二、新形势下做好经济工作的新认识新体会
（一）新形势下做好经济工作的“五个必须”
2025年中央经济工作会议认为：“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。”具体来看这“五个必须”。
第一，必须充分挖掘经济潜能，就是要用好产业体系完整、市场规模巨大等优势，化潜力为动力。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。因此，在当前形势下，要进一步开拓视野，创新思路，努力在扩大消费需求和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。
第二，必须坚持政策支持和改革创新并举，就是要直面老问题、新挑战，完善宏观经济治理体系，在稳扎稳打中推动高质量发展。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。比如，我们纵深推进全国统一大市场建设，就是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，所以必须坚持政策支持和改革创新结合起来。
第三，必须做到既“放得活”又“管得好”，就是要真正落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的要求，进一步解放和增强社会活力。其中，“放”的目的是要破除影响高质量发展的体制机制障碍，而不是放任自流、一放了之。而“管”的本质是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序，正确处理政府与市场的关系。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设全国统一大市场，必须发挥好有效市场和有为政府的作用，既要“有效市场”，又要“有为政府”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会发展行稳致远。
第四，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，就是要促进物质资本和人力资本积累相协调、相互赋能、相互促进。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，不断增加人民福祉。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能，相互促进。
第五，必须以苦练内功来应对外部挑战，就是要统筹发展和安全，集中精力办好自己的事，在惊涛骇浪中始终立于不败之地。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须坚定不移办好自己的事情，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，只有壮大自身实力，才能在国际竞争合作和大国博弈中牢牢掌握制高点和发展主动权。
这“五个必须”，是我们党在引领发展实践的基础上对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，是实现高质量发展、推进中国式现代化的科学方法论，进一步丰富和发展了习近平经济思想，对“十五五”时期经济社会发展具有很强的指导性和针对性，为奋力实现2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步提供了行动指引。
（二）我国经济发展面临的老问题与新挑战
2025年中央经济工作会议指出：“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。”
2025年，世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多。从国内看，我们面临的困难挑战不少，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显。活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势，投资和消费增速有望短期恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，我国经济发展前景十分光明。
从国外看，全球经济不确定性显著增强。2025年以来，地缘政治冲突加剧叠加保护主义高涨，给全球经济运行带来严重冲击。特朗普政府奉行“美国优先”政策，罔顾以规则为基础的多边贸易体制，以各种名义对所有贸易伙伴滥施关税政策，尤其加大在经贸、科技、航运等领域对我国打压遏制力度，严重冲击全球贸易、投资、产业链和供应链的正常运行，加剧国际金融市场和大宗商品市场的波动，导致世界经济增长动能减弱、发展前景黯淡，全球经济面临的不确定性显著增强。据国际有关统计，2025年以来，全球贸易政策的不确定性正在加剧，导致经济增长前景受到严重威胁，企业投资决策受到影响。
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