全球经贸秩序遭受严重冲击。美国滥施关税措施，严重冲击全球经贸秩序，严重侵蚀以规则为基础的多边贸易体制，导致全球经济形势的跌宕起伏，波动加剧。针对美国霸凌行径，我国针锋相对地予以还击，打出五轮关税和非关税反制的“组合拳”，迫使美国主动提出与我国谈判。经过多轮会谈特别是两国元首釜山会晤后，中美关税战、贸易战按下“暂停键”，中美经贸关系出现了阶段性缓和。但其他经济体，迫于高关税要挟，不得不对美国做出妥协以争取较低税率，使得美国在2025年4月份宣布的高达40%甚至50%的“对等关税”税率降至10%至20%之间。与此同时，美国贸易政策的不确定性叠加其他方面的单边保护主义措施，特别是中美两个最大经济体之间激烈博弈，全球贸易流向、投资分布、产供链布局、海运航线等都在调整重组。在美国奉行单边主义的同时，多数经济体仍选择遵守多边贸易规则，全球经贸格局面临重构。
但从目前来看，美国滥施关税措施对全球经济活动和价格水平的影响有限，世界经济增长并未明显放缓，全球通胀率也未明显上行，世界经济展现出超预期的较强韧性。这并非经济基本面潜在力量的反映，而是一些因素暂时缓解了关税冲击。具体来看，一是家庭和企业在高关税预期下提前消费和投资，从而扩大需求并带动生产，给全球经济活动带来暂时激励和促进效应，预期的关税冲击反而刺激短期经济增长。二是生产制造商和贸易公司积极应对关税及贸易政策转变，加快调整生产布局、贸易方向、产业链和供应链，尽量规避高关税并维持原有生产和贸易规模。三是特朗普在宣布高关税之后，又推迟实施高关税措施，并对某些产品和国家实施豁免，这使得企业和进口商获得喘息机会，从而暂缓涨价，静候情况明了确定后再涨价。四是企业通过动用库存、预售、搁置订单或将货物留在保税仓库、压缩利润等方式来减缓成本上升向价格的传导。五是此次美国在大幅上调关税的同时，美元汇率显著贬值。虽然美元走弱放大了关税冲击，但缓解了其他国家的通胀压力，从而提供了更多支持经济的政策空间。六是目前美国的关税水平明显低于2025年4月最初宣布的水平，实际关税水平也明显低于有效关税水平。这在很大程度上降低了关税冲击力度。此外，人工智能相关投资快速增长、各国加大财政刺激力度、货币金融条件宽松等，也减缓了高关税的负面冲击。
尽管全球经济韧性超出预期，但地缘政治和贸易紧张局势以及政策不确定性持续存在，仍将削弱世界经济增长动能。根据2026年1月的国际货币基金组织预测，2026年世界经济将增长3.3%，与2025年持平，但2027年将放缓至3.2%；世界贸易量2026年预计增长2.6%，比2025年的4.1%明显放缓，2027年有望回升至3.1%。全球通胀率继续回落，预计从2025年的4.1%回落至2026年的3.8%和2027年的3.4%，其中发达经济体预计在2026年、2027年分别回落至2.2%和2.1%。
如图所示，2008年金融危机之前，世界经济增长呈现震荡上行的态势。但2008年金融危机之后，世界经济进入深度调整期，经济复苏放缓，未来仍有可能持续这一趋势。
如图所示，2008年之前，全球化加速发展，全球贸易拉动经济增长。但在这一年之后，部分国家逆全球化、保护主义抬头，全球贸易发展放缓，且未来仍可能持续。
如图所示，2008年金融危机时，全球贸易依存度达到最高，超过60%，此后开始回落，且未来仍可能进一步回落。
在当前逆全球化抬头的背景下，未来经济发展将更依赖国内市场。因此，我国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。而在这一过程中，要坚持扩大内需、实现高水平科技自立自强，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。
三、2026年经济工作的总体要求和重点任务
（一）2026 年经济工作的总体要求
2025年中央经济工作会议强调：“做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局。”这一段不仅提出了2026 年经济工作的总体要求，也明确了这一年的工作重点。
（二）2026 年经济工作的政策取向
2025年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。”具体来讲，要继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，同时要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。由此可见，2026年经济工作的政策取向与2025年基本一致。
要继续实施更加积极有为的宏观政策。一方面，在继续实施更加积极的财政政策方面。政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。
另一方面，要继续实施适度宽松的货币政策。一是把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这是2026年中央经济工作会议的新提法。现在的货币政策，要加强前瞻性科学性，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力推动实现经济增长、物价回升等目标。二是灵活高效运用多种货币政策工具。货币政策工具箱，既包括降准降息，也包括其他短期、中期、长期流动性投放工具。2026年将灵活搭配、高效运用多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。三是大力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。继续用好用活结构性货币政策工具，着力畅通货币政策传导机制，持续提升金融服务实体经济的质效。同时，要继续平衡好内外部关系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
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