肜新春：把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程——学习贯彻党的二十届四中全会精神（2）

二、党的二十届四中全会的重要成果：“十五五”规划建议

2025年10月20日至23日，在北京召开党的二十届四中全会，研究制定“十五五”规划建议，旨在对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

（一）从“一五”到“十五五”：主题一以贯之

新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划）以及其他各种规划。所有这些规划，都始终锚定实现现代化这个目标。也就是说，从第一个五年计划到第十五个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。

从世界视野看，中国式现代化至少破解了两个“不可能”难题。一是我们用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，在新时代创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。这是人类社会现代化进程中前所未有的创造。二是我们用八年时间让近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，致力于让14亿多人民一起迈向现代化。这是人类社会发展史上前所未有的壮举。

党的二十届四中全会指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”事实上，从1953年“一五”启航，到2026年“十五五”新篇，五年规划（计划）环环相扣、层层递进，背后正是一代又一代中国人以“一张蓝图绘到底”的恒心，通过几十年不懈努力，推动中国逐步成为综合国力位居世界前列的现代化大国。“十四五”时期，中国经济总量先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元新台阶，经济年均增长5.4%，人均GDP连续3年超过1.3万美元；对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，为世界经济提供了不可或缺的确定性与前进动能。全会指出，要“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，“解决好人民群众急难愁盼问题”，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”……这些表述让我们深刻感悟到中国共产党的初心和使命。而初心不仅是本次全会的内在逻辑，更是中国共产党人百余年奋斗历程的精神底色和力量源泉。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”

我们知道，五年规划的编制不仅是一个技术过程，更是寻求人民群众“最大公约数”、画好“最大同心圆”的政治过程。2025年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到群众有效建言超过‌311.3万条。这样的制度安排为我们达成“五年目标”凝聚起最广泛的共识，也为我们实现“五年目标”奠定了强大的民意基础。全会提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六条原则，首要一条就是坚持党的全面领导。只有坚持党的领导，凝聚14亿多人的力量，才能将“因地制宜”焕发出的基层活力与“全国大局”设定的宏伟蓝图结合起来，形成集中力量办大事的生动局面。

（二）“十五五”时期在中国式现代化进程中的重要地位

“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

第一，保持战略定力，增强必胜信心。党的二十届四中全会指出：“全党要深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。”

第二，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和重大原则。从指导原则看，党的二十届四中全会强调，“必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。从重大原则看，全会指出，必须遵循“坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全”这六大原则。

（三）“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务

第一，主要目标。党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。”

第二，12项重大部署。党的二十届四中全会提出了12项重大部署：一是“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”；二是“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”；三是“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”；四是“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”；五是“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”；六是“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”；七是“优化区域经济布局，促进区域协调发展”；八是“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”；九是“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”；十是“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”；十一是“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”；十二是“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”。

诚然，“十五五”时期，若经济能够保持4.5%－5%的增长，将为2035年我国基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。到2035年，我国的人均GDP要达到中等发达国家的水平，也就是说，在2020年基础上要多翻一番。从理论上看，未来十年GDP增速需保持在年均4.4%以上。由此往回推，“十五五”时期我国年度增长目标大概会定在4.5%到5%这个范围内。中国未来五年的发展蓝图已经十分清晰——从经济增长到产业布局，从居民住房品质到民生改善，点点滴滴都紧扣普通百姓的生活。