坚持以严明的纪律为坚强保障 坚决维护党中央集中统一领导（3）

第二，贯彻落实党中央重大决策部署必须务求实效，切实反对形式主义和官僚主义，反对两面派、“伪忠诚”。现实生活中，有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了。有的搞“包装式”落实，把地方和部门的常规工作套在党中央决策事项名义下，实际上还是延续原来的做法。有的是“标签式”落实，对党中央决策的事项，每个方面都点到为止，看上去各方面都做了，但只是“蜻蜓点水”“水过地皮湿”，没解决实际问题。有的是“割据式”落实，每个部门都守着自己的一亩三分地不放，表面上是一整套体系，实际上各干各的，形不成合力，发挥不出集中力量办大事的制度优势。

第三，贯彻落实党中央重大决策部署，要从实际出发，按照客观规律创造性地工作，把国家的每一项决策和工作部署真正落到实处。任何政策都建立在对事物差异性的分析和把握之上，没有差异性就没有政策。我国社会差异性特征明显，反映在地域、城乡、民族、人群等多个层面。党中重大决策部署具有方向性、原则性、纲领性，这就要求我们在贯彻落实时，必须首先把其精神内涵学深学透、融会贯通，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系。要坚决反对将中央文件一路照抄、层层照转，看起来好像不走样、不变形，实际上却将中央大政方针和决策部署简单化、形式化、机械化的现象。

必须纠正两种错误倾向：一是决不允许级级树核心、层层提权威。党的核心只有一个，党的权威必须归于党中央。党中央的权威决定各级党组织的权威，各级党组织的权威来自党中央的权威。全党只有党中央权威、只有向党中央看齐，各地区各部门各方面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。绝不能层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐，这在政治上是错误的，甚至是有害的；二是要坚决防止“低级红”、“高级黑”现象。那些未经党中央批准随意提出不严谨的政治口号、政治术语，无限拔高、牵强附会地宣传造势、颂扬领导人的做法，必须予以坚决制止并进行严肃批评。所谓“低级红”就是有意或无意把党的信念和政治主张简单化、庸俗化。“高级黑”则是通过语言包装，甚至披着学术的外衣，用看似合理的言行对党的理想信念、宗旨、方针政策等进行抹黑诽谤，让人一时难以分辨。

三、必须以严明的纪律维护党中央集中统一领导

在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

（一）加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

2014年5月9日，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会并发表重要讲话指出：我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。

2015年10月8日，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话中强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

    1.纪律严明是党的优良传统

一大纲领奠定了纪律的雏形：“党的重要主张和党员身份应保守秘密”；“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”；“党员除非迫于法律，不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员。士兵、警察和职员不受此限”

二大党章开始设立“纪律”专章，第一次强调了加强纪律建设的重要性，第一次明确了中央机构职权划分及党纪规则、审批权限等，第一次对党员组织纪律作了严格规定，第一次明确了财经纪律等。没有专门执纪机构。

三大纪律八项注意的提出和演变。1927年9月，毛泽东发动和领导湘赣边界秋收起义，要求部队官兵对待人民群众说话和气，买卖公平，不拉夫，不打人，不骂人。同年10月，在江西省遂川县荆竹山动员部队向井冈山进发时，规定了三项纪律：行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公。

1928年1月，部队进驻遂川县城，分散到县城周围农村发动群众时，提出了六项注意：上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔。同年3月底，部队到达湖南省桂东县沙田村。4月初，向全体官兵正式宣布三大纪律六项注意，将“不拿群众一个红薯”改为“不拿工人农民一点东西”。

1929年1月，根据形势的发展和部队的实践经验，“六项注意”中又增加了两项：洗澡要避女人、不搜俘虏的腰包，形成了最初的“三大纪律八项注意”。

1985年3月7日，‌邓小平‌在全国科技工作会议上的讲话中提出：我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？

2012年，党的十八大报告中指出：严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

2.加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

治国必先治党，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运；治党务必从严，严是新时代管党治党的鲜明特点，全面从严治党是习近平总书记关于党的建设的重要思想的主题主线；从严必依法度，党的纪律作为党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，就是全面从严治党必须依据的法度。

3.党的团结统一要靠严明的纪律和规矩

2015年1月13日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。

必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

制定纪律就是要执行的。“不以规矩，不能成方圆”，“木受绳则直，金就砺则利”，讲的就是这个道理。党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

（二）政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

首先，严明政治纪律是马克思主义政党与生俱来的政治品格。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。政治建设在党的建设总体布局中摆在首位决定了政治纪律也必须在纪律建设中摆在首位。

其次，严明政治纪律，是全党团结统一的基础。党的政治纪律，关系到党的政治领导、基本理论、基本路线、基本纲领，这是确保全党团结统一的基础。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。

现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态。大家注意看就知道，西方国家议会投票，往往是政党壁垒分明，一个党的议员要不就是都反对，要不就是都支持。这说明了什么？不就是各党对自己的党员有政治上的约束嘛！对那些在政治上行动上与本党离心离德的党员，西方国家政党也是要执行纪律的，甚至给予开除处分。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。

再次，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。如果政治纪律把握不住，根本的政治方向、政治立场出了问题，其他方面的纪律也很快就会被突破。而且，不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。