胡锦光 | 依宪治国、依宪执政：维护宪法尊严与保证宪法实施（2）

（四）宪法具有最高法律效力

所有的法律文件都具有法律效力，而法律效力存在位阶之分。其中，宪法居于最高位阶，具有最高的法律效力。宪法序言最后一段明确提出，宪法“是国家的根本法，具有最高的法律效力”；宪法第五条则提出了三个“一切”、一个“任何”，即：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这一规定从立法、守法、追责、特权四个维度，对宪法最高法律效力作出系统制度安排。因此，宪法具有最高法律效力，意味着宪法以下的一切法律规范都必须以宪法为依据制定，以宪法确立的根本制度、根本任务和基本原则为基础，不得与宪法相抵触。任何与宪法相抵触的法律规范，均不具有法律效力。

（五）坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

党的二十大报告明确提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把各项工作全面纳入法治轨道。所谓“法治轨道”，可形象概括为相辅相成、缺一不可的“两根铁轨”——一根是规则之治，另一根是良法之治。首先来看，规则之治。其核心要义是规则至上，即所有社会主体都处于规则约束之下，服从规则要求、依照规则行事。在法治国家与法治社会中，规则至上的核心载体是宪法和法律。党的十九大报告明确提出，“树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，党的十九届四中全会对此作出进一步强调。从法律效力来看，法律必须符合宪法，因此宪法法律至上的核心与关键是宪法至上。也就是说，只有坚持依宪治国、依宪执政，才能保障宪法至上。再来看，良法之治。全社会之所以普遍认同并服从规则、依照规则处理各类事务，根本前提在于规则本身具备合理性——符合我国社会实际情况、符合社会发展客观规律。只有规则本身是科学良善的，才能实现良法善治的治理效果。那么，如何判断一项规则是否合理正当？根本标准在于其是否符合宪法和法律，其中最核心、最具根本性的标尺就是宪法。也就是说，符合宪法的规则，就是具备正当性与合法性的规则；违反宪法的规则，就是不具备合法性与正当性的规则。总的来讲，坚持依宪治国、依宪执政，筑牢法治轨道的“两根铁轨”：既夯实了规则之治的底线，也保障了良法之治的底色。如果宪法失去了地位与作用，那么规则之治就会失去根本遵循，良法之治就会失去判断标准，也就难以真正做到依法治国、依法执政。

二、坚定宪法自信 增强宪法自觉

习近平总书记在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》署名文章中明确指出：“要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，巩固中国宪法理论在我国法治教育中的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力，有骨气、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法的错误言行作斗争。”习近平总书记多次强调，要“加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系”。构建中国自主的知识体系，其中就包含构建中国自主的宪法学知识体系。

（一）坚持中国宪法基本原理

我国宪法是社会主义性质的宪法，是中国特色社会主义宪法，既与资本主义国家的宪法在性质上根本不同，也与其他社会主义国家的宪法存在显著差异，其中蕴含的中国特色的宪法基本原理，是我国宪法的宝贵财富与鲜明特色。这些基本原理主要包括：坚持中国共产党全面领导原理、人民主权原理、人民民主专政原理、尊重和保障人权与基本权利原理、民主集中制与人民代表大会制度原理、全过程人民民主原理、社会主义基本经济制度原理、单一制国家结构原理、民族区域自治原理、“一国两制”与特别行政区制度原理、社会主义法治原理、权力制约与监督原理、公民平等权原理等。由此，对于中国宪法基本原理，我们必须深入研究、准确阐释，进而理直气壮地把它讲清楚、讲透彻。

（二）坚持中国宪法制度

世界各国的宪法各具特点，不存在两部完全相同的宪法。即便同属资本主义性质，不同国家间也存在显著差异；资本主义国家的宪法与社会主义国家的宪法，更存在制度层面的本质区别。我国宪法确立了一系列具有鲜明中国特色的制度安排，主要包括：中国共产党领导、国家的指导思想、国家的性质、国家的政权组织形式、国家的结构形式、国家的根本制度与基本制度、国家的基本政策、国家的机构体系、公民的基本权利与义务等。这些由宪法确立的制度植根中国实际，是符合我国国情的特有制度安排，必须长期坚持。

（三）坚决反对和抵制西方“三权鼎立”等错误观点

在坚定宪法自信的同时，我们要坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误观点。习近平总书记指出，“我们推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓‘宪政’、‘三权鼎立’、‘司法独立’的路子。实践证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性。在这个问题上，我们要有自信、有底气、有定力”。因此，我们要坚决抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮影响，旗帜鲜明，敢于亮剑，坚决同否定中国共产党领导、诋毁中国特色社会主义法治道路和司法制度的错误言行作斗争，决不能落入西方错误思想和司法独立的“陷阱”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

维护宪法尊严，关键在于坚定宪法自信，包括宪法的理论自信、制度自信和实践自信。而增强宪法自信，需要做好两项重要工作。一是立，系统研究、阐释我国特有的宪法理论、宪法制度与宪法实践，形成具有说服力的理论成果，夯实自信根基。二是破，有理有据地认识、批判西方特有的宪法理论与宪法制度，阐明其为什么不能适配我国国情。一立一破，两项任务都十分艰巨。