王义桅：百年变局下的国际安全与全球治理（3）

二、破解全球治理赤字的中国智慧和中国方案

（一）当前国际安全形势的总体特征

当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国际安全形势呈现两面性：一方面，和平与发展仍是不可逆转的历史潮流；另一方面，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，给国际安全带来巨大挑战。从总体特征上看，主要体现在以下三个方面。一是大国关系深度调整与西方内部分化——不仅中美关系出现深刻变化，美欧关系也遇到二战以来少有的严峻考验。二是全球南方群体性崛起，在促进世界和平、合作应对全球性挑战等方面，发挥着越来越重要的作用。什么是全球南方？简单地讲，就是那些历史上受过殖民、今天仍在谋求自主发展的广大发展中国家。而中国作为世界上最大的发展中国家，天然属于全球南方，始终坚定地站在全球南方一边。此外，随着国际力量对比“东升西降”的态势愈发清晰，世界多极化进程不可逆转，全球南方成为推动世界多极化、完善全球治理的核心力量。三是安全议题泛化与威胁交织。其一，“泛安全化”思维蔓延。有的国家把正常经贸与科技合作打上“国家安全”标签，大搞“脱钩断链”，这种“泛安全化”思维严重影响了国际正常合作。其二，新兴领域安全风险剧增。人工智能、网络安全、关键矿产等新兴领域的竞争与风险急剧上升，这些非传统安全挑战与传统地缘政治冲突相互交织、叠加共振。其三，系统性震荡风险加大。任一领域的“裂缝”——如人工智能的发展带来了数据安全等颠覆性风险——都可能引发连锁反应，使全球安全图景空前复杂。比如：在地缘冲突方面，俄乌冲突陷入僵局、中东局势持续紧张；在核安全风险方面，核不扩散原则受到冲击，地区核扩散风险升级，以及核冲突门槛降低，核设施遭袭风险增加；在新兴领域规则缺失方面，围绕关键矿产的博弈日趋激烈、人工智能的安全悖论问题日益凸显。上述风险与挑战，反映出大国互信受到严重冲击，多边安全机制趋于弱化，新型安全机制构建举步维艰，安全赤字、治理赤字持续增加。不少国家仍奉行过时的国际治理理念，试图重回丛林法则，国际安全形势不容乐观。

（二）推动构建更加公正合理的全球治理体系

1.提出“两大主张”

面对一系列重大挑战，习近平总书记提出了倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化“两大主张”。其中，平等的多极化，强调要体现各国权利平等、机会平等、规则平等，关键是要坚持大小国家相互尊重、一律平等；有序的多极化，强调要共同恪守《联合国宪章》宗旨和原则，共同坚持普遍认同的国际关系基本准则。普惠的全球化，强调要解决好资源配置和分配不公造成的失衡问题，让不同国家、不同阶层、不同人群都能参与并享有经济社会发展的成果；包容的全球化，强调要支持各国走出符合自身国情的发展道路，不搞发展模式的单一化，摒弃损人利己的单边主义、保护主义。“两大主张”相辅相成，是一个不可分割的整体，既针对重大现实挑战，又志在开创人类更加美好未来，为完善全球治理，引导实现更高水平的世界和平与安全、更高质量的全球共同发展、更高起点的人类文明进步提供了行动指南。

2.提出并践行四大全球倡议

与此同时，习近平总书记相继提出了全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，为推动构建人类命运共同体提供战略引领。

第一，全球发展倡议旨在解决全球发展失衡问题。发展是人类社会的永恒主题，是解决一切问题的总钥匙。2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，以“六个坚持”为核心要义，即坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，阐明“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这个根本问题。截至2025年，130多个国家和国际组织参与全球发展倡议的落实机制，向国际社会展现了更具包容力、更加多元化、更可持续的国际发展合作新模式，为加快落实联合国2030年可持续发展议程注入了强大信心和动力。

第二，全球安全倡议旨在走出阵营对抗导致的安全困境。发展需要稳定的外部环境，没有普遍安全，共同发展便无从谈起。2022年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议，其核心理念与原则主要有六个方面。其中，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观是理念指引，坚持尊重各国主权、领土完整是基本前提，坚持遵守《联合国宪章》宗旨和原则是根本遵循，坚持重视各国合理安全关切是重要原则，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端是必由之路，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全是应有之义。截至2025年，全球安全倡议已得到130多个国家和国际组织的支持，明确写入140多份双多边文件，在维护地区稳定等多个领域取得重要收获，被评价为“维护共同安全的行动路线图”。

第三，全球文明倡议旨在消除文明对立对抗这种人为隔阂。文明多样性是人类社会的基本特征，不同文明交流互鉴是推动人类社会进步的重要动力。2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，向全世界发出深入推动文明交流互鉴、促进人类文明进步的真挚呼吁。这一倡议提出“四个共同倡导”，共同倡导尊重世界文明多样性、共同倡导弘扬全人类共同价值、共同倡导重视文明传承和创新、共同倡导加强国际人文交流合作，强调文明没有高低优劣之分，提炼全人类共同价值作为各国对话的最大公约数，打通不同文明、不同制度国家之间的沟通壁垒，为不同文明和谐共生筑牢思想基础。

第四，全球治理倡议旨在推动全球治理体系变革。全球治理因应对国际共同挑战而生，目标是实现全球范围内各国的和谐共处、共同繁荣与持续发展。2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心要义，系统回答了全球治理由谁治理、为谁治理、如何改革、向何处去等关键问题。截至2025年，全球治理倡议得到近160个国家和国际组织支持响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”，切实提升全球南方国家在多边舞台的话语权。

总之，四大全球倡议各有侧重、相互促进，是具有紧密内在联系的有机整体，从发展、安全、文明、治理四个维度为动荡不安的世界注入稳定性和确定性，为应对世界变局、破解人类难题提供了中国智慧和中国方案。

3.坚持总体国家安全观

总体国家安全观，是立足本国国情、系统完整的国家安全理论体系，强调既要解决好世界各国面临的共性安全问题，又要处理好东方大国独有的安全难题。面对当前传统安全风险与非传统安全风险交织、叠加、日趋严峻的形势，我们要深入学习贯彻总体国家安全观，加快形成整体性应对思路和系统性解决方案。

我们要以发展与稳定、开放与合作为动荡世界提供最宝贵的稳定性和确定性。一是做好自己的事，筑牢安全基石。统筹发展和安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，以自身的“稳固坚韧”成为动荡世界的“稳定锚”。二是践行真正的多边主义，推动合作共赢。通过共建“一带一路”高质量发展、推动金砖合作机制扩员等，为发展中国家提供了共谋发展的平台，为国际信任注入最稳固的增量。三是坚持劝和促谈，探索热点问题解决之道。中国始终坚持客观公正立场，积极劝和促谈，呼吁政治解决，展现了负责任大国的担当。

从对外宣介的角度讲，全面贯彻落实总体国家安全观，要着重把握以下四点。一是强调总体国家安全观的“共同”属性。作为坚持走和平发展道路的大国，必须促进自身安全和共同安全相协调，强调“共赢”思维。二是说明“统筹发展与安全”的成功实践。要用中国社会长期稳定、经济快速发展的具体事实，证明安全与发展可以良性互动，而非必然对立。三是突出作为全球南方一员的定位。作为发展中国家、全球南方的一员，中国致力于共促全球南方事业，推动提升其国际影响力和话语权。四是宣传中国为世界提供的公共产品。要系统介绍高质量共建“一带一路”在促进共同安全与发展方面的具体案例与成果，如区块链技术在“一带一路”共建国家中的运用。