尚华艳：加快建设交通强国，当好中国式现代化开路先锋（3）

三、时代方位——“十五五”时期交通强国建设的关键突破窗口期

“十五五”时期是我国现代化进程的关键五年，对应我国迈向基本实现社会主义现代化关键节点，也是交通从规模化建设转向高质量提质、从网络成型转向系统融合、从硬件领先转向软硬并举、从国内贯通转向全球联通的决定性攻坚期。立足新阶段，精准锚定时代方位，才能找准突破方向。

（一）三大转向：“十五五”时期交通发展底层逻辑发生质变

其一，建设导向。从补空白、铺摊子，转向补短板、优结构、提效能。经过数十年大规模基建，全国主干路网基本全覆盖，不再大规模粗放式新建干线，重心转向路网加密、薄弱区域补强、老旧设施改造、枢纽衔接优化，坚持“适度超前、不过度超前”科学建设原则，提升存量路网综合利用效率。

其二，发展动能。从要素投资驱动，转向“数字赋能+绿色转型+新质生产力驱动”。传统靠基建投资拉动模式逐步优化，智慧交通、低空交通、新能源装备、多式联运新业态成为新增长极，数字化改造盘活存量交通资产。

其三，发展目标。构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。

（二）四大历史机遇：支撑“十五五”实现关键突破

其一，国家战略叠加机遇。中国式现代化、“双碳”目标、乡村全面振兴、区域协调发展、“一带一路”高质量发展、新质生产力培育同步落地，全部需要交通先行配套，政策、资金、产业资源持续向交通运输倾斜。

其二，数字技术变革机遇。人工智能、北斗、大数据、物联网、低空经济技术快速迭代，为智慧高速、智慧港口、智慧枢纽、自动驾驶落地提供技术支撑，推动传统交通数字化全面升级。

其三，产业升级内需机遇。国内城市群、都市圈加速扩容，城际通勤、同城化出行需求爆发；国内统一大市场建设倒逼多式联运、物流降本提速，客货运结构性需求持续升级。

其四，对外开放升级机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》落地、“一带一路”纵深推进，陆海通道、国际航空货运、远洋航运迎来扩容窗口期，跨境互联互通建设提速。

（三）现存五大突出短板是“十五五”主攻突破方向

其一，结构性短板。各种运输方式衔接不畅，多式联运发展滞后。铁公水航场站分建、枢纽换乘不便，“最后一公里”集疏运短板突出，铁路、水运大宗货运占比仍有提升空间，综合运输整体效能没有完全释放。

其二，区域短板。边疆、山区、欠发达县域、海岛路网通达深度不足，主干线不足、末梢线欠缺，部分偏远地区资源外运成本偏高；城市群内部市域铁路、城际铁路供给不足。

其三，软硬件短板。存量老旧公路、港口设施老化，数字化改造覆盖率偏低；智慧交通产业化落地不足，关键配套软硬件仍有短板。

其四，绿色韧性短板。交通运输碳排放总量偏高，零碳运输配套设施不足；极端天气下路网抗灾、应急保通韧性有待加强。

其五，国际通道短板。跨境陆路通道数量不足、布局不均衡，国际航空货运运力、海外枢纽布局滞后于外贸发展需求，全球供应链保障韧性不足。

机遇前所未有、短板客观存在，机遇在突破短板中兑现，短板依托政策机遇补齐。“十五五”时期就是立足优势、破解短板、实现交通强国阶段性跨越式突破的黄金窗口期。