四、核心任务——“十五五”时期交通运输发展的重点举措
紧扣“十五五”规划纲要部署，立足“一网四化”（国家综合立体交通网、一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型）总体框架，分七大重点任务细化落地举措，覆盖基建、运输、科技、绿色、国际、民生、改革全领域。
（一）任务一：优化完善国家综合立体交通网，精准补网强链
其一，优化主干骨架。持续落地“6轴7廊8通道”剩余断点工程，补齐中西部、沿边沿海干线空白，推进川藏铁路后续分段、沿江高铁等重大战略性工程落地收尾。
其二，下沉末梢网络。聚焦县域、山区、海岛、边境村镇，实施农村公路提质升级专项行动，打通产业路、旅游路、资源路，配套乡村冷链集散站点路网；加密中西部支线铁路、通用机场布局。
其三，都市圈通勤网攻坚。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群，大规模新建市域（郊）铁路、城际铁路，构建“轨道上的城市群”，实现中心城市与周边县市1小时通勤圈全覆盖。
其四，存量提质改造。开展老旧高速、国省道、老旧港区更新改造专项行动，淘汰落后低效设施，盘活存量交通资产，提升既有路网通行效率。
（二）任务二：攻坚多式联运，推进综合交通一体化融合发展
推进多式联运、实现综合交通一体化，是“十五五”交通提质增效的核心抓手。我们以国家级样板工程为实践依托，先通过典型案例总结经验，再提炼全国推广的重点工作任务，让发展路径更清晰、工作举措更务实。
西部陆海新通道铁海联运工程——“十五五”区域协调、对外开放、乡村振兴综合实践样板。西部陆海新通道是“十五五”时期重点升级的国家级战略通道，有效破解了我国内陆开放不足、货运结构不优、城乡流通不畅等突出问题，为全国多式联运发展提供了可复制的成熟模式。
一是畅通内陆开放通道，优化外贸格局。以往西部货物出海高度依赖东部港口，运输距离远、时效慢、成本高。西部陆海新通道串联重庆、成都内陆枢纽与广西北部湾海港，形成高效铁海联运体系，货物出海时间压缩10天以上，物流成本降低20%。西部陆海新通道承接西南地区机电、农资、特色农产品等进出口运输，有效分流东部港口运力，构建起陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。
二是优化联运体系，倒逼运输结构升级。西部陆海新通道着力破解各类运输方式衔接脱节、货物二次倒装等痛点，全面推行“一口价、一单制”联运服务，配套建设大量港区、园区铁路专用线，实现货物直达运输。同时，大力推进大宗货物“公转铁”“公转水”。2024年2月2日，西部陆海新通道海铁联运班列开行量完成2024年首个“1000”列。这既提升了货运效率、降低了物流成本，也减少了公路运输碳排放，实现了经济效益与生态效益双赢。
三是下沉交通末梢，助力区域均衡与乡村振兴。西部陆海新通道同步完善沿线县域产业路、冷链集散节点等配套设施，打通干线通道联通乡村的“最后一公里”。同时，有效解决云贵川渝等山区特色农产品外运难题，带动沿线产业集聚、群众就业，以交通先行赋能欠发达地区高质量发展。
西部陆海新通道的成功实践，核心是通过枢纽衔接、结构优化、跨域协同，解决了多式联运“联而不通、通而不畅、畅而不优”的行业痛点，为“十五五”时期全国推进综合交通一体化融合提供了标准化实践路径。基于这一经验，全国重点推进三项核心工作任务：一是推进枢纽一体化改造，打通联运堵点。借鉴通道无缝衔接建设经验，新建综合客运枢纽，实现高铁、城际、地铁、公交同站无缝换乘；重点货运枢纽配齐铁路专用线、集疏运公路，深入实施铁路进港区、进园区专项行动，从硬件上彻底破除各类运输方式衔接壁垒。二是深化运输结构调整，提升联运效能。对标集约化、绿色化联运模式，持续推动大宗货物“公转铁”“公转水”，提升铁路、水路中长途货运占比。完善多式联运财税、用地扶持政策，培育一批“一票到底、全程可控”的联运龙头企业，全面提升综合运输服务质量。三是强化跨区域协同，统一市场体系。借鉴通道跨区域统筹推进经验，破除省市行政壁垒，统一跨区域客货运通行规则、联运服务标准，整治省际“断头路”、衔接不畅路段，加快构建互联互通、规范高效的全国统一交通运输大市场。
（三）任务三：全面推进交通数智化升级，培育智慧交通新质生产力
其一，基础设施数字化改造。繁忙高速、国道全域布设车路协同、感知监测设备；自动化码头全域普及，内河智慧航道规模化落地。
其二，新技术场景落地。稳妥推进高速自动驾驶、城市公交自动驾驶商业化试点；依托北斗+大数据，搭建全国一体化交通监管平台，实现路网、车船、港口动态全感知。
其三，培育新兴业态。推动低空经济健康有序发展，发展短途通航物流、低空旅游；规范网约车、网络货运平台健康发展，壮大数字货运经济。
（四）任务四：纵深推进绿色低碳转型，构建可持续交通体系
其一，运力电动化。新增城市公交、巡游出租新能源化，推进重型货车、内河船舶清洁能源替代，高速服务区、港口全域完善充电站、加氢站等配套设施建设。
其二，枢纽与通道降碳。沿海港口全泊位普及岸电，打造零碳港口示范港区；布局零碳高速、绿色航道试点；优化线路设计，降低车辆空载率，从运输组织端节能降碳。
其三，资源集约利用。新建交通项目集约用地、节约砂石建材，废旧路面、钢材循环再利用，全生命周期落实环保管控。
（五）任务五：织密国内外双通道，筑牢高水平开放供应链底盘
其一，国内国际陆路通道提质。西部陆海新通道、中欧班列提质增效，优化线路布局、压缩运行时效；建设中吉乌铁路，完善沿海、沿边口岸公路铁路配套设施。
其二，海运航空扩容。优化世界级港口群分工布局，补强国际集装箱干线；扩容国际航空货运机场，完善全货机航线布局，提升跨境航空物流保障能力；稳步布局海外港口、海外仓配套物流节点，提升全球供应链自主可控能力。
（六）任务六：坚守安全底线，全面提升交通安全韧性
其一，隐患整治常态化。持续开展山区临水临崖道路、老旧桥梁、危化品运输全链条隐患治理，完善路网防灾减灾设施。
其二，应急运输体系建设。分级搭建国家、省、市三级应急运力储备库，完善极端天气、自然灾害、突发事件下应急保通保运预案，提升路网抗灾韧性。
其三，交通安全数字化管控。依托智慧监测系统实现风险隐患提前预警，动态管控危化品车辆、超限超载运输。
（七）任务七：深化体制机制改革，破除制度性发展障碍
其一，市场化改革。优化收费公路政策，深化铁路投融资、运价市场化改革，引导社会资本合规参与交通项目投资运营。
其二，“放管服”优化。精简运输经营审批事项，降低中小物流企业准入成本，持续推进交通物流降本增效。
其三，法治完善。配套完善智慧交通、低空经济、多式联运领域法律法规，以法治化护航新业态发展。
京公网安备 11010102001556号
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