建立支农长效机制　 建设和谐新农村（3）

三、政府在建设新农村中的主要任务

实际上，不仅是广大的干部和农民，包括一些学者，对新农村建设的问题也有一些不同的看法。我到北京昌平最北边的村子里调研，找了村里老党员聊天。他们讲，中央说建设新农村，说老实话，还不是靠我们农民自己干吗！农民不自己干，哪来新农村呀？我说对呀！所以在新农村建设当中，农民是主体。应该讲，农民是新农村建设最大的受益者，也是最主要的贡献主体，因为新农村建设是建设农民自己的家园。在这个过程当中，中央反复强调，要调动农民的积极性，要发挥农民的主体作用，我想都是必要的，也是最根本的。

政府在农村建设中起什么作用，我想这个问题需要深入理解。因为从实际的情况看，新农村建设、构建和谐社会，政府都是推动者、领导者、倡导者，所以在新农村建设当中，政府应该是重要的领导和引导的地位。不能说因为农民是新农村建设的主体，就告诉农民说，你们自己搞吧；或者说，既然新农村建设是政府提出来的，干脆政府就包办了吧，这都是不行的，该投入的投入，该建设的建设。新农村建设，农民是主体，政府起领导、引导和支持主体的作用。大体上有这么几件事情，政府在关注和要做的：

第一，发展农业生产。今年中央农村工作会议把建设现代农业、发展生产作为一个核心的任务，而且明确指出，新农村建设和构建和谐农村（建设和谐农村）都要把推进现代农业的建设放在首位。发展农业生产、发展农业现代化的内容比较多，最主要的就是加大粮食生产（这是从国家的角度讲的）。调整农业结构，重视现代农业技术的应用，这是政府在新农村建设当中，在和谐农村的建设当中，要关注并要做的事情。

第二，关注和增加农民收入。经济发展也好，一项政策也好，效果最直观的，就是增加农民收入。如果农民收入增加困难，或者收入增加的幅度不大，那么我们新农村建设，建设和谐社会，恐怕很难有一个支撑，也不会得到农民拥护。这里面包括一系列措施，比如税费制度改革，促进农村地区非农产业的发展，支持农民流动就业，采取最低保护价收购粮食等。实际上，这些措施的出发点就是为农民增收创造一些空间。

第三，加大基础设施的投入。这个基础设施包括生产性的基础设施和生活性的基础设施。生产方面包括土壤的改良、中低产田的改造、水利设施的建设等。生活方面包括饮水条件、村庄道路、村庄环境的建设等。从提出新农村建设和“十一五”规划实施以来，国家对农村的支持主要表现在基础设施的投入方面。因为：一是农村自身的投入满足不了农民生产、生活的需要，再者应该说是我们处于历史欠账状态，城市的经济和社会发展大大快于农村。很多数字说明了这个问题。比如安全饮水问题，我国因为含氟量超标等问题导致有3.2亿人喝不上达标水。全世界饮水不安全的人口一共11亿，有3.2亿在中国。去年一年，国家投入了28个亿，解决了两千万人的饮水问题，在“十一五”规划里面，国家计划再解决1亿人的饮水问题。再说用电问题，“十一五”期间，用国债投资改造电力，大概各地方财政一共投了2900亿，把全国电网改造了，基本上解决了农村用电问题。但是，据统计大概还有5000个村子根本就没有电。相当部分农区还有一个生活燃料的问题、取暖的问题。现在统计，全国大概有55%左右的农民取暖做饭还要靠薪柴。生活燃料的改善对于环境的影响、生活质量的提高都是很大的。所以，这几年国家推行沼气，用沼气来取暖、做饭。统计表明，1.4亿农户适合用沼气。经过这几年国家投入，大概有2500万农户使用上了沼气。为了改善农村的生活环境和生活质量，国家还要继续投入资金。

总之，不管是财政投入，还是发行国债，对于新农村建设，政府要干的事情就是基础设施改善，基础设施投入包括生产、生活两方面，这就是政府的责任。

第四，发展农村的社会事业。这里面最明显的是教育、合作医疗和社会保障制度。当然咱们现在有的地方有条件，有的地方没有条件。农民也好，专业组织也好，集体经济组织也好，我们政府都有责任为他们提供生产和经营方面的一些最基本的、最基础的公共服务。比如农业技术的推广、试用技术、通用技术等，或者重大农业技术，种植业、养殖业、加工业等的技术推广。环境安全、作物安全、食品安全、防疫制度都是我们政府需要做的，这些事情都是公益性的。

现阶段，最主要的事情是政府转型，转变为服务型政府、管理型政府。就全国来说，要求到2007年实行九年制免费义务教育。我们从1982年就提出义务教育，结果在农村地区一直都没有实现免费义务教育。农家孩子上学还得交学费，交书本费，还另加了一个教育集资！教育部统计，近20年，农民为义务教育大概花掉了1500个亿。义务教育既是一个社会问题，也关系到我们国家的国民素质和经济发展。义务教育恐怕要影响我们国家的发展！所以呢，新农村建设也好，和谐社会也好，政府要管要投入，加强农村的社会事业，第一条就是农村的义务教育。

再就是医疗。前两天我看媒体报道，社科院做过一个社会医疗的调查。民众意见最大的问题就是看病。城里人都喊看病难，看病贵，何况农村呢？这里面有很多数字：城市占了70%—80%的医疗资源。从2003年开始在江苏实验新兴合作医疗，实际上它是一种保险性质。当时是中央财政为参加合作医疗的人掏10块钱，地方财政配套10块钱，农民自己掏10块钱。将这30块钱搁在一起，就是加入合作医疗的农民看病的保险。2004年以后，中央政府财政加到20块钱（每位农民20块钱），省一级财政又加到20块钱，这就40块钱，农民10块钱（没变），加在一起是50块钱的基本保障。我们了解了一下，全国情况也不一样，最高的是上海。上海农民自己出10元钱，但是政府财政出到150元。北京大概是100块钱，农民还是10块钱。这在全国都是高的。到2006年底为止，这个普及面大概是60%，就是说，60%的农民有了医疗保障。

今年农村工作会议提出来的目标是，到2007年年底，80%的农民享受这个新兴的合作医疗。这个合作医疗应该说是低水平、最基本的一个保障。从现在的统计数字上来看，这个合作医疗制度的保障比率是在20%—30%之间。这是什么意思呢？就是说，花100块钱看病，这个合作医疗给你报销的部分最多30块钱。我在安徽、在河南找农民谈，碰见一位农民，我问他：去年看病没有，花了多少钱，参加合作医疗没有，报销了多少钱。他说：正好他去年得了病，花了一万多块，还是合作医疗好，给报销了三千多！保障比较好的是我们大城市郊区，像江苏、浙江、广东这样经济发展发达的地区，保障条件比较好，保障率也高（肯定是高于30%）。30%是平均水平。这个事情恐怕也是一个当务之急，中央要求要解决群众最关心、最直接的问题，像孩子上学、看病，这都是最直接的。

逐步建立农村社会保障制度，这是一个粗略的提法。这里面有很多的问题。在讨论“十一五”规划的时候，有专家提出在全国建立最低水平的低保制度，要明确写进“十一五”规划里。后来我们反复讨论说不行，没有那么多钱。现在实际上实行的是社会救济制度，就是鳏寡孤独、老弱病残这些人。过去我们说“五保户”这些人的生活一定要保障。现在中央文件里提出，在有条件的地方逐步建立起低保。这是一个非常繁重的任务，也是政府的责任。

所以，我想，新农村建设也好，构建和谐社会也好，政府至少要抓住和关注以下这些事情：一是农业现代化建设问题和围绕农业现代化建设有关的一些条件、环境（市场环境，法律环境），这都是作为政府要管的。再有一个就是，关注农民的收入，抓住农民收入增长这个核心问题，关注怎么发展农业的现代化、怎么转移劳动力、怎么发展二三产业和怎么推进城镇化的建设。新农村建设跟工业化、城镇化不矛盾，实际上它是一个过程，全世界所有现代国家都有这么一个过程。我们现在的目标也是追求工业化和城市化，同时要实现农业的现代化，提高农民的素质，把农民转移出来。我们国家现在劳动力总量大概7个亿左右（精确数量统计数字不一样，民政部和劳动部统计的数字不一样，大概六亿七千万到七亿之间），在农村的劳动力（乡村地区劳动力）就占了四亿八千万。这四亿八千万劳动力里面，在农业的种植业和养殖业上有三亿三千万，等于说，我们中国50%的劳动力是在种植业和养殖业上。这么多的农业劳动力怎么现代化？必须得推进城市化和工业化建设，才能建设好新农村。要不然，新农村建不好，农业基础就会有问题，农产品的供给会有问题，大量农民的生活会有问题，城镇化工业化也推进不好，所以，这是一个相辅相成的事情。新农村的建设对农村有好处，对城市也有好处。这就是为什么我们反复考虑处理城乡两者之间关系的原因——实际上它们是一致的关系，并不矛盾，而且是相互促进的关系。