建立支农长效机制　 建设和谐新农村

党的十六届六中全会在建设和谐社会的总体要求之上，对推进社会主义新农村的建设提出了八项要求。其主要内容就是贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，这是当前农村工作最主要、最核心的问题。这次农村经济工作会议在六中全会关于构建和谐社会总的要求上，又强调要加快建立有利于改变城乡二元结构的机制和体制。

一、改变城乡二元结构

我们国家从上世纪50年代以后，一直采取的是城市和乡村相分割的二元体制。放眼世界历史，应该说任何一个发展中国家，在发展过程当中，经济上的二元结构都是不可避免的，就是说所有的发展中国家都走这条路，都是以农业为基础来保障城市经济的快速发展。工业、第三产业发展到一定程度了，再反过来反哺、支持农业发展。

但是，中国比较特殊的一个情况是什么呢？我们不仅仅有经济上的二元结构，还有比较明显的体制上、管理上、社会上的二元结构。比如说我们的户籍制度，城市户口、非农户口，还有农业户口，在改革开放之前，农民不能随意改变身份，也不能随意去到城里去就业。随着改革开放不断深化，慢慢的一切开始发生变化，农民可以到城市去就业。但是，城市的福利、城市的社会事业和农村还是有很大的差别。其他发展中国家，虽然经济上有二元结构，但是社会管理体制上的二元结构基本上没有，居民可以自由到城里去就业，待得住就待着，待不住就自己走，人是自由的。而我们过去从体制上是限制的，城里人所享有的医疗、教育等社会保障，农民都没有。

改革开放20多年来，特别是上个世纪90年代中期以后，以上情况发生了很大的变化。所以，发展农村经济，克服二元结构应该是一个基础。此次会议还提出推进农村综合改革，这是大家很熟悉的了。现阶段主要是县乡综合改革，而且主要是县的财政体制的改革。再有一部分是乡级政府的职能转变、乡级机构的改革和职能转变，这是综合改革。再一个方面，坚持农村基本经营制度，就全国而言，就是要坚持农民土地承包经营的各种权利。农民依法承包集体的土地进行经营，这是我们农村政策的一个基石，也是一条政策的底线。在这个基础上，发展农民的专业合作组织，增强农村集体经济组织的服务功能，这实际上涉及到现代农业制度的问题。大家知道，刚刚闭幕的中央农村工作会议提出来的2007年农村工作的主要任务是要推进农业现代化的建设，而且明确指出，不论是建设新农村还是建设农村和谐社会，发展农业生产、发展现代农业，都是首要的、核心的任务。