张立群：当前经济社会发展的焦点问题

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

我个人感到，2007年的《政府工作报告》有三个突出、重要的主题，第一个就是科学发展，第二个是和谐发展，第三个是和平发展。

这个科学发展，在报告中就表现为一直强调的又好又快的发展。这个和谐发展，就是我们去年十六届六中全会提出来的，加快建设社会主义和谐社会。和平发展，就是我们在国际上这样一个大的发展战略，通过创造一个和平的国际环境，来促进中国经济的较快发展，通过中国经济的较快发展，来保障世界和平。就是说，把这两者关系综合起来，形成和平发展的这样一个理念。这是在国际上、世界上我们这样的战略主题。

从2007年的《政府工作报告》来看，我觉得这三个方面比较突出，下面结合这三个主题，结合我个人参加《政府工作报告》过程当中知道的一些情况，向大家做一个介绍。

《政府工作报告》的突出特点

第一个我想讲一下，2007年的《政府工作报告》，首先有哪些突出的特点。我想从报告的文法、结构这些方面来看一看。

第一个就是主线鲜明，重点突出。就是我刚才讲的这三个主题，在今年的《政府工作报告》中，是比较鲜明地把这三个主题给勾画出来了。《政府工作报告》分两大部分，一个是2006年工作的回顾，第二个就是2007年工作的部署。但是从框架结构来看，它是分了七部分，把2007的工作重点，分了六个部分来分别表述。这七个部分，都围绕着三个突出的主题，就是科学发展、和谐发展和和平发展。所以整个线路，比较清晰。

第二个，我觉得2007年的《政府工作报告》，突出了善始善终，克尽职守。因为2007年是本届政府工作任期的最后一年，所以《政府工作报告》在报告2006年的工作和部署2007年任务的时候，都注意对这五年目标的呼应。比如说在2003年本届政府上任的时候，提出一些任期目标，在2007年的《政府工作报告》都注意呼应，就是哪些目标完成到什么程度，哪些目标准备在2007年进展到什么程度。比如说在西部地区农村普及九年义务教育，再比如说我们减免农业税，还有加入世贸组织五年的后过渡期。在后过渡期当中，我们当时也提出来，在对外开放方面，要取得一些新的进展等等。2007年《政府工作报告》中，对这些方面进展情况都做了相应的说明，不仅仅是对当年、对下一年做总结做回顾，还兼顾这五年和最后一年。我个人的认识，这个应该就是现在这届政府对国家对人民高度负责任的一个精神。

第三个，我感觉是文风朴实，简洁凝练。我从2003年一直在参加《政府工作报告》的起草，包括经济工作会议上温总理的讲话，总的体会就是温总理一直强调文风。他认为文风实际上一个作风问题，也是一个对待人民的态度问题，他强调要努力改进文风。所以最近几年来的《政府工作报告》，一直注重用事实和数据来说话。大家看，最近几年的《政府工作报告》，特别注重用一些数据，就是说财政在哪些方面开支是什么情况，增长是什么情况，办成了哪些实事，这些实事落实的是什么情况。包括我们农村的综合改革试点，在多少个省市推进；现在西部地区农村减免学杂费，现在减免到什么程度等等。它注重用数据和事实来说话，注重实事求是，尽量减少一些概念性的语言。

在部署工作的时候，力求思路清晰，任务明确，措施有力。就是让大家尽可能看得懂，能够把这些干货、实货用最朴实、最好懂的方式，把它给说明出来。我觉得这个确实是表明了政府对人民代表的一种态度，就是我们的人民代表大会制度实际上是人民监督政府的一个重要形式。作为一个负责任的政府，就应该在这样一个监督的平台上，以最认真、最求实的态度如实向人民代表来报告过去一年做了哪些事情，下一年准备做哪些事情。这个脉络越简明、越好懂，应该说是对人民的态度越负责。

《政府工作报告》突出五个“注重”

下面，和大家一起学习《政府工作报告》的主要内容，第一个就是关于2006年的政府工作。就我的理解，它是坚持以科学发展观，统领经济社会发展全局，突出五个“注重”。这个应该说是2006年政府工作的五个重点。

第一个注重，就是注重保持经济平稳较快发展。那么2006年上半年，大家可能记忆犹新，就是我们国家经济发展的过程中，出现了一个“三过”。它讲的是三个现象，一个是投资增长过快，一个是货币信贷投放过多，一个是外贸顺差过大。那么三过之间是有联系的，外贸顺差大，导致货币信贷投放多，那么货币信贷投放多，支持投资增长快。这里面的关系简单向大家做一个说明，因为大家可能有的不是专门做宏观经济、金融方面工作的。

为什么外贸顺差大导致货币信贷投放多呢？那就是说，我们的外贸顺差会导致外汇的净收入。这个外贸顺差大家可能都明白，就是出口大于进口，出口是收入外汇的，你卖了东西，在国外卖了东西，那就把外汇就收回来了。进口是使用外汇的，人家到中国银行或者其他银行去买外汇，然后到国外去买，进口要进口的产品。

那么外贸顺差意味着出口的多，进口的少，也就是外汇收入的多，使用的少。这个时候，这个外汇就出现一个净收入。外汇的净收入，当然是好事，但是另外一个方面，它会导致人民币的投放。因为外汇在中国的境内是不流通的，所有持有外汇的企业，比如说出口企业，不能够拿美元去支付国内的货款，也不能拿外汇去给职工发工资，包括外商在中国的企业，也不能用外汇来做各种结算之用，必须到中国的各个商业银行去结汇。我们在这个环节，过去叫强制性结汇，就是企业不准许你自己存过多的外汇，拿在手里，有了外汇，必须得结汇。当然现在这个要求不是那么严格，但是总的来说，他要来卖外汇，这个银行必须要买进来，这主要是中央银行要买进来，这个时候就出现我们外汇的净收入。就是有一块净外汇收入，卖给人民银行，人民银行就要把相应的人民币给他，这就是个货币投放。比如去年，我们贸易顺差是1776亿美元，按照7.8左右这样的一个汇率，当然现在是7.74左右，那就相当于一万多亿元人民币。去年我们年初定的当年的货币增量大概是2.6万亿元人民币，外汇的买入就投放出去一万多亿，在这里面占的比重是很大的。现在这个外贸顺差大了，就导致这个货币投放比较多，特别这种货币投放属于初次投放，他把外汇卖给你，他拿到人民币，是第一次把这个资金拿到他的账户上去，这个账户实际上是银行的存款账户，银行按照这个存款账户还可以发放贷款，银行都是以存款为基础来放贷款的。所以，这个存款账户的存在还可能支持银行有新的贷款再发放出去，贷款又变成新的存款，这个存款又会变成新的贷款。这个就是货币乘数，反复的变化，它对货币总量的增加就不止像我今天说的去年这一万多亿人民币，现在的乘数至少是1，也就是说，你投放一万元的初次货币，叫基础货币，那么它最后派生出的货币至少有两万亿。

也就是说，我们外贸顺差的问题，导致了人民币投放数量实际上要大得多。我算过一笔账，就是2002年到2006年，我们由于外汇买入导致人民币的投放，就是这种初次投放有5万多亿元，大概占这一个时期我们这个货币总量增量的40%。如果考虑到货币乘数的作用，那么它对这个货币增量变化的影响可能要达到百分之七八。也就是说，现在外汇的买入是我们货币投放的一个主要渠道。所以这个里边，我们看到这两者之间的联系，就是外贸顺差过大和货币信贷投放过多，这两个之间是有紧密的联系。但是我们看，我们国家经济增长从2002年以后，是在一个比较高的水平上在运行，比如说GDP的增长率一直在10%以上，这个时候，如果货币数量增加很快，支持整个各项需求增加很快，支持经济增长在比较高的水平进一步再升温，这里面就有很大的不稳定的因素。

去年的投资怎样？去年第一季度城镇固定资产投资增长率达到31%。我们改革开放以来，投资的年均增长率是17.2%。2002年到2006年投资的平均增长率24.6%。所以说去年第一季度投资增长31%，应该说是偏快了。在这里面，就和银行贷款是有关系的。去年我们上半年，特别是在一季度出现了比较多的打捆贷款，这个可能咱们区里面的领导也知道，打捆贷款就是地方政府把若干个发展项目捆绑起来，做成一个盘子，由地方政府来担保，向银行来贷款。

现在，一个方面说明，地方发展经济确实有很多需要干的事，需要钱；另一方面，从银行来看，也有发放贷款的积极性。为什么这样说呢？银行现在有了存款以后，必须要使用出去，不然的话，银行的利润就很差，效益就很差，这个道理可能大家都明白。因为银行就是通过贷款的利息收入扣除存款的利息支出，形成基本的毛利润。如果银行只是把这个钱通过储蓄渠道给集中起来了，按月按年给人家储户支付储蓄存款的利息，而不把资金使用出去，那这个银行肯定是亏损的。所以从银行来看的话，必须要尽快把这些存款使用出去。

当然我们的国有商业银行原来的机制还不一样，国有商业银行原来最大的问题就是不良贷款的问题。当时，政府对于国有商业银行提的一个最重要的要求，就是不良贷款比率要控制在3%以内。所以，国有商业银行在一个很长的时间内，把这个防范风险放在第一位。就是说，宁可没有利润，也不要增加不良贷款。贷款使用出去，万一要还不了，那这个责任比亏损还要大。这个是原来的情况，但是最近两年，大家看到，国有商业银行在进行股份制改革。去年中国银行和中国工商银行在海内外上市，前年是中国建设银行海内外上市，现在除了农行之外，这三大国有商业银行全都变成股份制的企业。

变成股份制企业有个很重要的指标，就是这个上市公司的业绩。这个股票卖的好坏，实际上和财务报告、银行业绩是直接联系在一起的。那么银行业绩里面一个很重要的指标就是盈利的情况，现在国有商业银行对利润指标比过去的重视程度要高很多，因为现在直接关系到它在股市的稳定和发展的问题。所以现在银行的贷款发放积极性也就非常高，这种积极性就和地方发展经济需要钱的积极性结合在一起。这样的话，我们去年上半年地方发展经济的热情很高，银行贷款积极性也很高，两者结合起来，推动着投资增长比较快。

而这种投资的过快增长，第一个有可能导致经济出现大的起落。因为大起就容易大落，事物的发展总是这样的。就是说如果向上冲得太猛的话，经济很难持久和稳定，必然有一个向下的调整。另外的话，我们资源和环境的矛盾，也会比较尖锐。现在投资增长很大一块，是拉动了中国化工原材料、拉动了能源运输这些方面的发展。这些方面的发展恰恰对资源的消耗量非常大，而且这个污染的排放很多。在这个背景下，如果投资增长太快的话，对资源和环境也是非常不利的。所以，去年针对这样一种情况，政府采取了一系列的措施，把它作为政府的一个工作重点之一，包括今年第一季度，现在国办也在通知，对形势做分析，也要做把握。