张立群：当前经济社会发展的焦点问题（5）

这四大措施分别是巩固完善和加强支农惠农的政策，加大对农业农村的投入力度，加快农业科技进步，全面推动农村综合改革。也就是说，第一个是给政策，第二个是给投入，第三个是科技支持，第四个就是改革来保障。

促进经济又好又快的发展，第三个重点就是大力抓好节能降耗，保护环境。这个里面提出了八个方面的工作任务：第一个是完善并严格执行能耗和环保标准；第二个是坚决淘汰落后的生产能力；第三个是突出抓好重点行业和企业的节能减排工作；第四个是健全节能环保政策体系；第五个是加快节能环保技术进步；第六个是加大污染治理和环境保护力度；第七个是强化执法监督管理；第八个是认真落实节能环保目标责任制。这个目标责任书去年中央政府和各省市自治区政府都签订了。就是到2010年，都是有一个目标的具体分解。

在又好又快的发展目标下，第四个工作重点就是加快推进产业结构升级和自主创新。政府工作报告提出，优化产业结构，重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平。最近，国务院刚出台一个促进服务业发展的若干意见，实际上目的一个是优化产业结构，第二个是通过这个服务业的发展来完善我们的市场体系。再一个就是通过服务业的发展，特别要强化政府的公共服务，通过政府公共服务发展来完善每个公民基本生活保障，提高基本生活保障的水平，包括在义务教育、基础医疗、基本住房保障等等这些方面。这个服务业发展的同时，也是促进就业的一个重要措施。而且这个服务业的发展，对于节能减排意义也是很重大的。

从2007年的工作来看，第二个工作重点是推进社会主义和谐社会建设。这个和谐社会建设是现在政府的一个重要工作任务。因为我们现在正处在一个经济体制深刻变革、社会关系深刻调整、利益格局深刻调整和人们的思想观念深刻改变这样一个大变革、大转变的历史阶段。在这样一个体制机制、发展模式、人们的思想观念全面变化的时候，应该说社会和谐受到的冲击是多个方面的，不稳定的因素是非常多的。那么，我们在把握这个重要的发展机遇，实现中华民族全面复兴这个重大历史使命的时候，如果在这个过程当中，不高度关注和加强社会和谐工作的话，应该说我们本世纪这样一个发展目标的实现就存在着重大的隐患和很大的威胁。

所以，在这个里面，和谐社会建设确实是政府一个非常重要的任务。这个方面我个人的理解，重点在两个方面。第一个就是完善制度和机制，通过制度和机制的完善来协调人和人之间的关系。现在这个市场经济在调动活力这个方面应该说作用发挥得比较充分，就是人们利己的动机可以通过市场来实现。但是，我们这样一个规则、一个秩序还没有建立和完善，利己损人、利己损害己损害社会、利己损害公众这些现象应该是相当多。像假冒伪劣的商品就是利己损人，像腐败渎职行为也是利己损人，以一己之利来损害公众利益、损害社会利益。所以，现在规则制度的完善，是和谐社会建设的一个基础。我们现在加快经济体制、政治体制、文化体制等等这些体制的改革和完善。像《物权法》的出台，首先明确了人们的财产权利，这个对于建立基本的规则、界定人和人之间的关系，政府和人之间的关系、企业和个人之间的关系提供了一个基础。

第二个方面就是提出政府公共服务的水平，真正让公众财政的阳光普照每一个中国公民。经济发展水平的提高，使公共服务的水平不断提高，使基本生存保障线的水平不断提高，这个也是保障社会和谐的一个非常重要的方面。有了这个保障，随着这个经济的发展，那么社会稳定就会不断得到巩固。2007年在建设社会主义和谐社会方面，政府工作报告提出了一些具体的安排和部署。首先是要加快社会事业发展，这里面第一个就是在教育发展和教育公平方面提出了一些新的举措。包括了在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这个将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。再有提出从今年的新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。也就是在支持义务教育、初中以下教育的同时，对于高等教育、高职教育，政府也要给支持，要让穷人的孩子能够接受高等教育和职业教育。

再有一个措施就是在教育部直属的师范大学实行师范生免费教育。就是要在全社会培育尊师重教的风气，鼓励大家当老师。在加快卫生事业发展方面，提出了四个方面的工作重点。一个就是积极推行新型农村合作医疗制度，这个是农村的基本卫生服务，主要是形成农村合作医疗制度。争取今后农民看病不出村，小病不出村。在城市就是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。城市居民小病不出社区。还有要启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。不管有没有钱，大病以后都要能得到治疗和保障，要把这个基本保险建立起来。再有做好重大传染病的防治工作。就是说不能像2003年出了非典，很多医院收不进来。因为传染病的治疗平时是没有什么人来看的，没有什么市场效益，这里面政府要给支持，要把这样一些传染病的治疗能力保持下来，真有了重大传染病的话，能够应对。

关注到民生方面，政府工作报告也做了很多具体的安排和部署。比如提到要重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业的工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革等等。现在退役军人安置到企业单位和安置到事业单位的待遇差别很大，部队对这个反映也是很强烈。这个方面也正在酝酿进行改革。

在社会保障体系方面提出要继续加大财政投入，完善企业职工基本养老保险制度。特别提出要建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。现在我们城乡之间流动人口大概有3亿人左右。实际上，今后的城市化，就是逐步使这些人在城市稳定下来，这里面就需要城市的规模、数量不断扩大和发展。同时也需要城市很多保障体系的覆盖面要逐步扩大。

再有，在安全生产和整顿市场秩序方面，政府工作报告里也做了一系列的部署，这对于和谐社会建设也是非常重要的。还有就是在民主法制建设，维护社会安定与和谐方面也做了具体的部署。包括要扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等等这样一些制度。总的来说，一个是社会事业发展，一个是民生，主要是就业和社会保障，还有就是安全生产、民主法制，包括这个救灾等等，这样一些方面工作的布置。

第三个方面，2007年的工作重点就是深化改革和扩大开放。这个是要通过制度的完善来提供一个基础性的保障。政府工作报告强调，今年要在重点领域和关键环节，在改革方面取得新的突破。

一个是要深化国有企业改革，要按照有进有退、合理流动的原则，继续推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推动企业调整和重组，支持有条件的企业做强做大。要抓紧解决国有企业的历史遗留问题，加快推动垄断行业改革。

第二个就是继续鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展。在这里面，也提出一系列的政策和措施。

第三个就是推进财税体制改革。这里面，一个是要做好统一内外资企业所得税的工作，这个是今年的一个工作重点。财税改革方面，同时要加快公共财政体系的建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度。

第四个就是加快金融体制改革。这里面包括巩固发展国有商业银行股份制的改革成果，抓紧搞好中国农业银行股份制改革，推进国家开发银行改革。然后还包括加快农村金融改革等等。在对外开放方面提出来，一个是我们还要根据我们人口多、就业压力大的这样一个国情，积极发展对外贸易，促进经济发展。我前面讲了贸易顺差比较大这个问题，就是出口确实对我们货币政策是有一定的压力，但是总的来说，为了解决国内就业的问题，还要支持劳动密集型的产业在国际市场发展。这个方面应该说还是不能动摇。现在主要限制了“两高一资”的产业出口的增长。同时要采取综合措施，努力解决外贸顺差过大的问题。关键就是要加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，从数量型向质量效益型来转变。

政府工作报告实际上后面还有一些部分，比如关于政府的自身改革，这里面提出了四个基本原则。而且提出了今年政府自身改革的三个重点。一个要完善政府的宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，提出办事效率。第二个加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务的能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。第三个依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争。

此外，政府工作报告还对外交、海峡两岸关系、军队、国防等等这些方面的工作进行了部署。总的来看，应该说政府工作报告对我们今年工作的大政方针做了全面的安排和部署。我主要是尽量捡和咱们关系比较紧密的这样一些方面，和大家一起来学习。由于时间关系，我今天就向大家介绍到这个地方。有不妥的地方，请大家批评指正。

（报告人系国务院发展研究中心宏观部三室主任，

据“宣讲家”网站报告录音整理）