《理论热点面对面2005》十、独具特色的政党制度

　　半个多世纪前，伴随着人民解放军胜利进军的隆隆炮声，350多名海内外各界民主人士，积极响应中国共产党的号召，怀着对自由、光明的强烈憧憬和当家做主的无比喜悦，冲破国民党特务的重重阻挠和追杀，同舟共济，泛海北上，先后抵达东北和华北解放区，同中国共产党一起，共商民主建国大计。人民共和国开国前夕新政协的召开,标志着当代中国政党制度的诞生。50多年的历史证明，这一符合中国国情、独具中国特色的政党制度模式，是凝聚中国人民智慧的天才构想和伟大创造。

历史形成的独特制度

　　翻开共和国的史册，不难发现，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是哪个人一时冲动的奇思妙想，而是在中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中历史地形成的，是中国共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。

　　抗日战争胜利以后，国民党政府一意孤行，不顾全国人民要求和平的愿望，采用假和谈、真内战，假宪政、真独裁的统治手段，疯狂镇压民主运动，不仅把共产党称为非法的“逆党”，民盟、民建、民进等党派也被污蔑为“中共的暴乱工具”，被迫转入秘密状态。多党制议会民主和中间道路在中国宣告破产。

　　严酷的现实使民主党派和民主人士抛弃幻想，坚决地走上人民民主的道路，与共产党携手合作，同国民党反动派展开了针锋相对的斗争,并通过各种形式以实际行动支持人民解放战争。他们开展策反工作、收集各种情报、营救革命同志、输送人员物资、组织护厂护校，许多成员为此献出了宝贵的生命。正是在这种追求民主、自由、和平、统一的并肩战斗中，中国共产党和各民主党派鲜血流在了一起，结下了牢不可破的友谊。

　　新中国成立前夕，对于采取什么样的政党制度，并不是一开始就意见统一的。一些民主党派的领导人感到，革命胜利了，新中国将在共产党的领导下前行，民主党派的历史任务已经完成，应该功成身退。

　　在这一历史的关头，中国共产党站在中国民主政治发展的高度，主动选择了多党合作的政治格局。毛泽东同志对此有一段生动形象的阐述。他说，党外无党，帝王思想；从前有句话叫“飞鸟尽，良弓藏”，现在应该改作“飞鸟尽，良弓转”——转向更好更进步的方面去。这一格局的突出意义，一是孤立敌人——包括过去的、现在的和将来的；二是新中国的建立，如“大厦将建，独木难支”，不能光靠一个党派，需要多党派齐心努力，共建大厦。

　　就这样，中国共产党执政后，鼓励其他党派继续存在、合作参政，创造了世界政党制度的崭新模式。

　　为实施好这一制度，1949年9月我们党创建了人民政协这一多党合作和政治协商的专门机构。从1949年新中国成立至1954年首届全国人大召开的5年期间，人民政协代行全国人民代表大会职权。首届全国人大召开以后，按照“长期共存、互相监督”的方针，人民政协在我国政治生活中继续发挥重要作用，成为社会各界参与国家事务、促进民主发展的重要活动场所。

　　改革开放以来，我们党高度重视修复在十年动乱中遭受破坏的多党合作制度，并不断加以发展和完善，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，丰富了新时期多党派团结合作的基本原则。这一制度还被载入宪法，法律地位进一步明确。如今，坚持和完善这一制度已被纳入社会主义政治文明建设范畴，制度化、规范化、程序化的进程不断加快。

　　由此可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深深根植于中国土壤中，是我国社会历史发展的必然结果，是马克思主义统一战线理论同中国革命与建设实践相结合的一个制度创新。它的显著特征概括起来说，就是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。各民主党派与中国共产党为了共同的目标，形成亲密的友党关系，而不是执政党与反对党或在野党的关系。因此，它既根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于苏联等一些社会主义国家的一党制。

不可替代的独特优势

　　判断一个国家的政党制度究竟好不好，要从它的基本国情出发来认识，要从它的实践效果来分析。我国的多党合作和政治协商制度，符合我国国情，在实践中发挥了巨大作用，具有独特的优势。

　　这一制度有利于促进社会生产力的持续发展和社会全面进步。政党制度作为一种政治制度，建立在一定的经济基础之上，也必然要对经济基础发生反作用。我们实行的共产党领导的多党合作制度，建立在公有制占主体的社会主义经济基础之上，能够在广泛发扬民主、集思广益的同时，确保对国家的统一领导，快速决策，集中力量办大事。正是靠着这一点，才使中国这个人口众多、经济落后的大国，克服种种困难和风险，在较短的时间内，保持了较高的发展速度，实现了经济腾飞和社会全面进步。

　　事实胜于雄辩。我国经济社会发展的成就充分彰显出我国政党制度的这一优越性。1949年，中国在经济、社会各方面与西方发达国家水平总的差距约为150—200年。我们只用了50年，就使我国的经济总量跃居世界第六位，13亿人生活水平总体上达到小康。

　　这一制度有利于实现和发展人民民主，增强党和国家的活力。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为发展社会主义民主提供了很好的制度安排。通过这一制度，各民主党派选派代表直接参政议政，或者以政党形式参与民主协商、监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见建议，有助于保障国家政治生活的民主化，体现社会主义国家人民当家做主的本质要求和独特优势。

　　这些年来，我国各民主党派和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政方面发挥着日益重要的作用。目前民主党派和无党派人士被选为全国各级人大代表约有17．6万人，担任各级政协委员有33．7万人，在各级政府和司法部门担任县处级以上职务有3．2万人，成为我国政治生活中一支重要力量。各级政府部门和司法机关共聘任近1．7万名民主党派成员和无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员、教育督导员。十三届四中全会以来，各民主党派中央和无党派人士先后向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议180多件，各民主党派地方组织提出各项建议8．8万余件，其中许多意见和建议被采纳。

　　这一制度有利于保持国家政局的稳定和社会安定团结。我国政党制度的本质是团结和合作，各民主党派是接受中国共产党领导的、同中国共产党通力合作的亲密友党。因此，各政党之间既不争权夺利，也不互相倾轧。这种独特的党际关系具有很强的社会整合功能，便于协调各种利益关系，使不同群体的愿望和要求以合法的形式表达出来，使矛盾和问题在现有体制框架内得到妥善化解，维护国家政局的稳定，促进社会和谐发展。

　　改革开放20多年来，我国所取得的巨大进步，正是在团结稳定的大环境中实现的，它既得益于中国共产党的坚强领导，也得益于各民主党派的团结合作。

　　这一制度有利于实现和维护最广大人民的根本利益。这既是中国共产党执政的根本宗旨和目的，也是在共产党领导下实行多党合作的根本出发点和落脚点。从总体上说，我国全体人民的根本利益是一致的。随着改革开放的深入发展，出现了一些新的社会阶层和利益群体。多党合作的政治架构和民主协商的制度保证，有助于扩大各界人士有序的政治参与，使各方面利益的发展与社会整体利益的发展方向保持一致，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是同我国人民民主专政的国体相适应的政党制度，是符合中国国情、具有中国特色的民主政治制度之一，具有巨大的优越性和强大的生命力。

发展完善的努力方向

　　2005年3月，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。它总结了我国政党制度的历史经验，对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等作出了科学规范，是指导多党合作事业进一步发展的纲领性文献。

　　当前，我们要从全局和战略的高度，进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，加强中国共产党和各民主党派的团结合作，谱写中国社会主义民主政治发展的新篇章。

　　一是坚持走自己的路。事实充分说明，我们已经走出了一条中国特色社会主义政治发展道路，建立起了符合中国国情的政党制度，要始终坚持这个大方向。既不要认为我们的制度完美无缺，更不能妄自菲薄，丧失信心。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在中国的土壤中诞生和成长起来的；也只有深深植根于中国的土壤，才能吸收充足的养分，保持其强大的政治生命力。要坚持从我国国情出发，借鉴和吸收人类政治文明的有益成果，不断发展完善我国社会主义政党制度，但绝不能照抄照搬别国政治制度的模式。

　　二是坚持中国共产党的领导。这既是多党合作的前提，也是多党合作的支柱。只有坚持中国共产党的领导，多党合作才能有正确的方向，实现中华民族的伟大复兴才有根本保证。正如一位民主党派领导人所说：这就好比唱大合唱，大家追求一个和谐的目标，共产党是这个大合唱当之无愧的指挥。同时，坚持贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥民主党派和无党派人士在国家政治和社会生活中的积极作用。

　　三是要突出发展这个主题。有利于更好地促进发展，这既是我国政党制度的优势，也是多党合作的目标。要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建和谐社会的协调发展。

　　四是要在制度建设上下功夫。有了多党合作的基本框架，还要有一套行之有效的具体制度，才能更好地推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。要不断研究多党合作面临的新情况新问题，积极探索多党合作的新机制新方式，使中国共产党领导的多党合作和政治协商内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。要把政治协商纳入决策程序，坚持对重大问题在决策前和决策执行中进行充分协商，并进一步完善协商的具体程序。充分发挥民主党派和无党派人士在国家政权和人民政协中的作用，加强政府同民主党派的联系，健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动的制度，健全民主党派考察调研的制度，不断拓宽民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时向民主党派通报重要情况和重大问题，进一步拓宽民主监督的渠道，切实完善民主监督机制。

　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。

　　五是抓好参政党建设这个基础，使执政党建设和参政党建设相互促进。中国共产党要适应形势和任务的发展，不断加强自身的全面建设，特别是要加强执政能力建设和先进性建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力、巩固执政地位、履行执政使命。各民主党派要适应多党合作发展的新形势，按照坚持中国共产党领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道，把多党合作事业进一步推向前进。

深度阅读：

胡锦涛：《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》，人民出版社2004年9月版

相关链接：

《〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉辅导读本》，人民出版社2004年9月版

邢贲思主编：《中国共产党执政规律研究》，湖北人民出版社2004年7月版