解读十七大新党章（2）

第二，作为党章内容框架里面的第二部分，从组织学组织规则出发，就是要有严密的组织体系。光思想上一致，如果没有一些规矩来约束组织成员，同样不会 形成战斗力。我记得刘少奇在党的七大《论党》文章里面就讲过一句非常形象的话，揭示了组织的规律：三个党员还不成其为组织，怎么才能成其为组织？一定要有 一个班长，两个班员，一个领导者，两个被领导者，这样才能够形成组织，一定要分出层次来，有个带头的，两个跟着的。既然我们大家都围绕着这个目标来办事， 你也同意加入了这个组织，就是要有领导和被领导的关系。如果你违背了这个原则，就要受到约束、惩戒。如果你不愿意加入，你可以不加入。严密的组织体系讲的 是这样一个道理。  对于我们中国共产党这么大的组织来讲，怎么才能够构成一个严密的组织体系？从组织规则的构成来讲，无非要解决这样一些问题，比如吸收什么样的人入党？你加 入这个组织能干什么，不能干什么？

吸收什么人加入组织，就是党员条件问题了。加入组织以后，能干什么，不能干什么，是党员的权利和义务。这个组织体系应当如何架构？这么大规模的组 织，体系层次自然就多了，就要分出党的中央组织、地方组织、基层组织来。这个组织体系怎么架构？从我们中国共产党来讲，就是按照民主集中制的原则组织起 来。民主集中制最基本的原则——四个服从，“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”

民主集中制是一个组织原则。在这个组织原则之下，党章对民主集中制确定了六个方面的基本原则。比如说各级领导机关，除了他们派出的代表机关和在非党 组织中的党组外，都由选举产生。民主集中制的民主首先体现在选举上。除了党组织之外，其他都由选举产生。其次，明确了哪一个是最高领导机关，哪个是地方领 导机关，哪个是基层。党的最高机关是党的全国代表大会及其产生的中央委员会。其三，党各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。第四是党的上级组织和下 级怎么处理关系？党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责解决自 己职责范围内的问题。上下级关系之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。第五是党的各级委员会实行集体 领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论做出决定。第六就是禁止各 种形式的个人崇拜。要保证党的领导人的威信，但是同时要把他置于人民的监督之下。再往下就是讲中央组织怎么产生、中央组织的构成、地方组织的产生、地方组 织的构成。然后再讲基层组织的产生构成。还讲哪些人可以当组织的领导，就是党的干部，干部的条件是什么。

我们的组织体系就这样架构。如果有人不服从组织的规则怎么办？党的纪律就出来了。纪律里面违反的最厉害的怎么办？稍微次之的怎么办？比较轻微的怎么办？由谁来执行，然后就设置了中纪委这些纪律检查机构。这就是第八章了。

再往下就是党组，党要对社会组织进行领导，里面有一个党组。再一个党和共青团的关系、党旗党徽。所以我觉得作为一个组织的规则，从一般意义来讲就两 部分，第一，要形成共同的思想基础，保证凝聚全组织的共识。第二，要有严密的组织体系，目的是保证组织行动一致，有战斗力。党章里面的条文就是回答这些问 题的。

这就是党章的基本精神，党章的意图就是通过这些内容来规范全党的行为的。

大家都知道，《宪法》有一个基本的理念，国家《宪法》是人民与政府的契约。这么多人构成了一个社会，要管理老百姓，就得推出一个政府，推出一个权力 机构。在《宪法》里面，界限非常分明，政府能干什么、不能干什么，哪些是公共领域，哪些是私人领域。所以，《宪法》作为国家的根本大法制定出来后，其他法 律的出台统统都要以宪法作依据，违反《宪法》是要追究的。目前我们国家在《宪法》这一方面，应该说开始慢慢重视了。但坦率地讲，贯彻执行得还不够。国家的 根本大法第一位，至高无上，但是如果违宪怎么办？在一些国家，就有宪法法院。什么是宪法法院？宪法法院和一般的法院是不一样的，宪法法院就是看看哪一个部 门制定的法律违宪了。违宪了以后，要么修改法律，要么要追究你违宪的责任。我们现在没有。

拿宪法这样一个地位来看党章，党章在党内同样具有这样一个位置，它是一个总规则，是我们党员和我们选出的领导者之间的契约。所以，必须通过党的最高 权力机关来通过，赋予它最高权威，赋予它最高的制度效力。所以，不能在全会上修改，只能是党的全国代表大会来修改，一旦通过，从总书记到一般党员，都要按 照它来办事。所以党章与我们通过的《权力保障条例》、《纪律监督条例》、《党内监督条例》不可同日而语。党章是“母法”，那些是‘子法’。党章是党的全国 代表大会制定的，其他的条例，中央委员会或者纪律委员会或者中组部就可以通过了。但有一个前提，这些具体的党内法规不得与党章相抵触。在讲修改党章之前， 给大家讲一下党章的基本精神，带有普遍规律性的东西，对于我们深刻认识十七大修改的党章，具有基础和前提性的意义。