解读十七大新党章（3）

十七大修改党章的背景

从党的二次代表大会产生了中国共产党的第一部党章到现在，修改过多次？大致是十五次。为什么每次代表大会都要修改党章？说得简单一些，就是因为时间 地点条件转移了。这个组织，要想适应条件、地点、条件转移的变化，组织的规则必须做相应的调整。只有相应的调整，才能使规则适应形势发展的需要，满足时代 对这个组织提出的要求，凝聚组织成员能够有共同的意志，完成时代赋予的新任务。当然，也有这样的一种观点，说既然党章是一个母法，所以要保持相对稳定。这 是对的。但是涉及一些变化很大的东西，比如说我们治国的政策已经变化了，治国的思路已经变化了，如果写不进去，就无法凝聚全党的共识。无法形成一个全党团 结统一的基础。条文里关于组织体系部分，新时期新变化，提出新要求，也必须做一些适当的补充，除非发生大的变故，不会打乱重来。打乱重来就是“文化大革 命”。你看从九大到十一大党章，讲了哪些人加入党组织以后，下面紧接着，中国共产党员必须做到什么，就完了，也不说权利也不说义务。实际上，光有义务没有 权利。前面的总纲那一部分，就是无产阶级专政下继续革命的理论，方向就错了。所以，十二大把“文革”期间形成的几部党章推倒，重新形成了我们现行党章的基 本框架。

那么，十七大党章为什么要修改？我认为主要是因为党的十六大以来，我国改革发展处于关键时期，我们所面临着一些关键问题，以胡锦涛同志为总书记的党 中央形成了一些治国治党的新理念、新政策。在新时期我们的党要有战斗力，就必须把这些新理念、新政策写进党章，以形成新的历史条件下中国共产党团结统一的 基础。同时，针对新时期新形势新变化，给我们党的组织体系提出来的新要求，要对组织体系做出适当调整，使我们党能够在新的情况下团结一致、同心同德，行动 一致。

大家都知道，十六大以来，由于我国改革和发展的新形势，我们所面临的一些问题都和过去有明显的不同。十七大就是我们党在改革和发展关键时期，针对一 些关键问题，制定的今后五年乃至更长一段时间之内中国社会、中国共产党发展的大政策。大家看看今后五年，从我们执政党，从中央政府、全国人大，一系列的决 策，都要按照十七大的精神来细化来执行。我们大家在各个省、各个县市所做的一些具体工作，都要沿着十七大报告确定的思路来贯彻。所以这是一个方向性的、战 略性的、全局性的东西。如果你不了解它，你就把握不住方向，你在工作之中就有可能走错路。政策就是思路，思路是解决问题的。问题是时代提出的。什么时代 啊？改革和发展进入关键时期。

所以，胡锦涛同志十七大报告第一句话就是，中国共产党第十七次全国代表大会，是我国在改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。什么叫关键时期？ 我理解，一方面我们今天的发展是在一个国际大转折的背景下的发展；另一方面我们的发展是在一个重要大变革环境下的发展。国际大转折，讲的什么？上个世纪八 十年代末九十年代初，冷战格局结束了，整个世界朝着政治多极化、经济全球化、高科技迅猛发展的方向发展，综合国力的竞争越来越激烈。

你看一看，从上个世纪90年代以来中央出台的一些重大政策，无论是党的执政能力建设，“十五”计划、“十一五”规划，还是构建社会主义和谐社会，上 去就讲国际背景，讲国际背景就是这句话。在这样一种国际背景下，生存方式是不一样的。首先苏联垮台了。垮台了以后，大家看看社会主义阵营瓦解了，然后谁也 不听谁的了。过去的时候，是一个资本主义的经济体系，一个社会主义的经济体系，相互根本就不搭界，所以跨国公司要投资只能在资本主义阵营里面弄。现在多极 化了以后，马上市场扩大了，于是出现了全球化。随着高科技迅猛发展，随后综合国力竞争越来越激烈，所有的国家纷纷调整自己的发展战略，希望自己在这样一种 国际格局下，占据一个有利的位置。所以，大家可以看到，印度过去的时候听不到什么动静，但是从上个世纪90年代调整政策，经济飞速发展，近几年达到8%。 它现在经济总量是世界第十一位。巴西现在增长也很快，是第十位。俄罗斯现在在普京的领导下，重振大国雄风。这就是在一种新的国际格局下，群雄并起。江泽民 同志曾经讲过这样的一句话，这是一场全球范围的大竞争，犹如逆水行舟，不进则退。

所以，对于中国来讲，要发展，不发展就没有你的位置。为什么？苏联已经垮台了，现在美国又把目标对着我们来了，我们的压力很大。发展是我们的根本途 径。另外，还有一个怎么发展的问题。这些年来的发展，我们走了一种粗放型投资发展方式。这种粗放型发展，确确实实给世界带来了压力。美国对我们实行遏制的 政策，认为中国按照这个发展速度，可以说时间不会太长，二三十年的时间，经济总量将会超过它。咱们的增长速度非常快， 2002年我们GDP总量是多少？1.45万亿美元，今年我们将要超过2.9万亿美元，五年翻了一番。所以美国也感受到这种压力。再一个原因，从我们的发 展方式考虑，这些年的发展因为粗放型增长，我们的资源消耗得特别厉害，生态破坏得特别厉害。2003年上半年中国出现了非典，影响了一点经济发展速度，结 果下半年我们全国开足马力来发展经济，经济就上去了。上去了以后，能源消耗也上去了。当年的水泥，用了世界的40%。钢材、石油、煤炭等主要工业产品，全 居世界前列。说这个东西光用咱们自己的人家还不管，问题是咱们大量地从国外进口，开始和美国这些国家争夺市场，这样新情况就出来了。