贯彻十七大精神 加强反腐倡廉建设（2）

通过我们调查，主要的原因是什么？就是说这些年，我们确实加大了力度。我说几个数字情况：一个是从信访情况看，群众对党员干部的举报逐年下降。群众举报是办案的重要依据。根据国家信访局的统计介绍，2005年全国县以上党政信访部门受理群众信访总量与上年相比下降了0.5%，这是12年以来持续攀升之后出现了第一次下降。2006年上半年又比2005年同比下降了14%。检举控告乡科级以上领导干部的信访总量也呈现下降趋势，2003年是64.8万件次，到2006年为54.5万件次，同比下降18%。一些地方5年来同比下降20%。从信访看，不论是国家信访局掌握的情况，还是我们中纪委信访室掌握的情况，都是下降的。第二是从案件检查情况来看，党员干部违纪案件有所下降。2003年结案是17.2万件，2006年是12.3万件，同比下降了28.6%。其中，处分县处级和乡科级干部人数下降了36.7%，处分地厅级干部人数下降了18.5%。一些地方同比也下降了20%多。不都是下降的，我刚才说的是科级、处级、厅级，省部级是上升的。对这种情况，有些个别地方确实有问题，但总体上是因为这些年来我们加大了惩治和预防腐败工作力度。这里举两个例子。过去，我们一些地方发生腐败现象，重要的一个地方就是说依靠行政审批权来谋取私利，特别是那些不够合理的行政审批权，带来了很多腐败现象。这10年我们加大了行政审批制度改革，国务院各部门共取消和调整了行政审批项目，到十七大的时候是1806项，占国务院和各部门行政审批项目总数的50.1%，各省市区也取消和调整了半数以上的行政审批项目。所以说，尽管我们现在说利用行政审批项目来谋取私利的还有，但是总的来说大大减少了，这是在党政机关。在广大农村，过去很大一部分上访的是恶性事件，你不就是收税、收费嘛，干部利用这个权力去谋私去了，就不按照规定收费收税了。这些年来，国家取消了农业税和特产税以后，很多干部再想利用收税来乱收费是不可能的了，这样使农村地方的案件大大减少了。

第三，从理论指导来看，我们已经走出一条中国特色的反腐倡廉的道路，形成了比较系统的中国反腐倡廉理论体系。中纪委在向党的十七大报告中指出，改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。这条道路确实不是一夜之间走出来的，是经过改革开放近30多年来不断探索走出来的。

中纪委报告第二部分讲了几个经验。实际上，从道路这个层面来看，到底包括哪几个内容还在研究中。经过研究，我们认为主要包括六个方面。第一，中国特色反腐倡廉道路始终在中国共产党的领导下。在中国，没有任何一种政治力量能够代替中国共产党的反腐败领导地位。这一点是中国跟国外不一样的地方。表现在具体制度上，就是说我们始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持的反腐败领导体制和工作机制。

第二，在指导上，中国的反腐倡廉建设始终以中国特色社会主义理论为指导的中国特色反腐倡廉理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是随着中国特色社会主义事业发展和反腐倡廉工作的深入而逐步完善和发展的。所以，始终坚持这个理论的指导，我们这项工作就能充满生机和活力。

第三，中国反腐倡廉实践活动是以发展中国特色社会主义事业为价值取向的。反腐倡廉工作搞的好不好？归根到底就要看是否促进和保证了中国特色社会主义事业的发展。所以，我们，这些年越来越明确提出，反腐倡廉工作要紧紧围绕党的执政兴国第一要务来开展，积极主动地服务于全党工作大局。

第四，中国的反腐倡廉实践以人民群众为动力，坚持以解决损害群众利益的突出问题为着力点，使反腐倡廉工作充分体现立党为公、执政为民的要求。在实践中紧紧依靠人民群众的支持和参与，这样才能使我们的工作有取之不尽的动力。

第五，中国的反腐倡廉始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。这是我们经过多年实践总结出的一系列战略方针。现在的重点是按照报告讲的，就是构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系，讲三个“更加注重”。

第六，中国的反腐倡廉建设具有开放性。过去讲反腐败都是关起门来搞，现在反腐倡廉是具有开放性的。当前主要是在联合国反腐败公约的框架之内，加强同世界各国惩治和预防腐败的合作，广泛学习和借鉴各国的好经验好做法。这些年来，我们纪检检察机关加大了同国外反腐败机构的合作交流与力度，积极探索与有关国家建立执法合作、司法协助等，在遣返腐败分子、追回涉案资金等方面取得了进展。反腐败的双面合作、多面合作得到加强，打击了外逃和企图外逃的腐败分子。这项工作一开始做得不太够，因为这方面的困难很多。比如说，遣返腐败分子、追缴外逃资金的问题，一般说，国外不大配合。为什么？因为从其利益考虑，咱们跑出去的腐败分子一般特点是这样的，带了大笔的钱，到国外可以消费，可以投资，对外国的经济发展有好处，对就业也有好处。另外，我们处理腐败分子和行政犯罪分子不一样，行政犯罪分子有劣根性，动不动就杀人放火、抢劫，这些腐败分子出去以后好好地遵纪守法，还帮着投资，搞消费，因此他们不愿意帮你遣返。所以，这方面的工作困难比较多，我们正在逐步地在加强这方面的工作。

第四点，形势好主要是从反腐倡廉的社会作用来看，它为改革发展稳定大局提供了重要的保证。我们看待党风廉政建设反腐败斗争，不能孤立地看，一定要把它放在社会发展大局中去看，看看它起到了什么效果。这些年，我们国家发展很快，这是有目共睹的。特别是在当前，我们经济实力、国防实力、科技实力明确增强，社会稳定，各民族团结，国际地位和国际影响与日俱增。我们现在是世界上举足轻重的第四经济大国。在经济学界，判定一个国家是不是经济大国，有两个最基本的条件，叫两个5%。一个就是这个国家的GDP占全球经济的5%以上，再就是你的进出口总额占全球进出口总额的5%以上。十六大以来，也就是这5年期间，我们这两个数字达到了。所以，我们可以自豪地说，我们是世界经济大国。现在，我们经济、政治、文化、社会发展形势这么好，和反腐倡廉工作到底有没有关系？如果我们反腐倡廉工作做不好，可能有这么好的政治形势、社会形势吗？不可能的。这也说明我们现在反腐败形势总的来说是比较好的。

第五点，从党员干部的队伍主流来看，绝大多数党员干部是好的。说绝大多数党员干部是好的，我们还必须说有多少人是坏的。从2003年1月到2007年5月，我们一共处分党员48.7万人，这个数字挺大，每年平均11万人，占党员总数的千分之一点六五，觉得是不是这个问题很严重啊？所以，前几年国外有一些媒体就说，说中共太腐败了，每年有10万腐败分子被揭露出来，没揭露的还有多少呢？实际上，问题不能这么说。我们每年处分的党员中，真正的腐败分子应该是少数的，多数是什么情况呢？都是别的情况。比如说，我们前些年搞计划生育，违反计划生育政策的，不管是谁，党员干部都要受到处分。这方面，这些年我们处分了挺多的人。还有违反交通法规出安全事故的，都要受处分。过去没有把违纪和违法问题分开，没有把违法和腐败分开，有人就讲，10万个腐败分子等是不符合事实的。

我们每年大约到底有多少腐败分子？这涉及到腐败和对腐败分子定义的问题。去年，我们在为吴官正同志准备讲话的时候，试图想说明这个问题，但后来觉得这个问题不大成熟，为什么呢？关于腐败的认识是根深蒂固的，而且人们的理解不一样，通过领导的嘴说一个腐败的概念、腐败的定义，社会上不一定都广泛接受，效果不一定好。中纪委内部在掌握这个问题的时候，对于什么叫腐败、什么叫腐败分子，有一个比较确定的含义，腐败和腐败分子一般具备三个要件。第一个是执掌一定公共权利的人。如果不执掌一定公共权力，那犯多大的问题，包括弄更多的钱，也不能叫腐败分子。因为讲腐败，主要是以权谋私。第二个是不义之财。私利是以权而谋来的，就是通过滥用权力获得的利益。第三，就是获得的利益造成了大的经济损失，数额很大，达到了犯罪的。这是一个法律上的界限，被处以法律上的制裁，就是咱们说的判刑以上的。根据这个定义和概念来看，我们每年作为腐败分子来对待的，就是受到司法机关处理的，受到行政处理的，有12000人左右，占党员总数的千分之零点一七。所以,尽管我们这些年抓这么多腐败分子，但是真正的腐败分子在党内还是极少数的。我们这个党是世界上规模最大的一个执政党，在纪律上也往往和一些国家不同。特别是在一些纪律规定上，比如说在我们国家里面，选举的时候，有的党员干部想当什么职务，就拉选票，如果让我们查到了是要受到处分的。但是在国外，在民主国家，这是非常正常的事情，怎么能给他处分呢？再一个就是筹措选举经费。在一定的国家也是合法的，但是在我们国家也是不合法的。我为了当什么官，你给我点钱，我当上官以后再给你回报，要是这样的话，一经查实也要受很重的处分。所以，在这个方面，应该说我们的广大党员干部还是好的。

第六点，看国内外的反映，反腐败形势好和不好要靠广大人民群众怎么来看。这个广大群众是谁？怎么来确定广大人民群众的态度？现在，世界上比较流行的就是搞民意测验、社会调查。在这个方面能够看出来，多数群众是一个什么态度。这10多年来，我们中纪委研究室和国家统计局，一直坚持做党风廉政建设和民意调查。从调查情况看，群众对反腐败工作成效的满意度和认可度一直在提高。咱们讲最新的一些结果，2007年全国在15个省区市的民意调查显示，群众对反腐败工作成效的满意度达到64.4%，比2006年提高了16.2个百分点，每年平均提高3.2个百分点。群众对反腐败工作成效的认可度达到了87.4%，比2002年提高了13.9个百分点。另外，有79.5%的群众认为腐败现象受到了遏制，这个看法比2002年提高了10.4个百分点。从多年来的检测看，群众对我们工作的满意程度还是越来越高的。这是从国内的群众来反映。

在国际上，特别是西方的敌对势力，老是拿反腐败这张牌来攻击我们共产党、攻击社会主义制度，这方面工作一直没有间断。他们在一些地方搞颜色革命，还想把一些颜色革命搞到中国来，其中很重要就是打反腐败的牌。这些年，国际上出现一个叫透明国际的组织，对世界各主要国家的腐败程度，每年都用它一个特殊的体系进行评价。经过多年的运作，这个评价越来越得到各国的承认、认可。因为这个组织是一个完全的民间组织，不受任何政治势力和政治集团的影响，它每年发布一次清廉指数，满分是5分。我国这些年来清廉指数总体是上升的。1995年开始做的时候，我们得分是2.16分，到了今年，我们的得分到了3.5分，上升了1.34分。怎么看上升的这1.34分？透明国际的官员有一个明确的态度，他说这个上升幅度，不论是在亚洲，还是在整个世界都是最高的，这充分反映了中国在反腐败方面的努力和进步。这是比较公正的一个态度。这些年，他们在世界各地都说，中国在反腐败方面的工作力度很大，成效也很明显。这代表国际上比较主流的态度。另外，这些年，中纪委研究室专门收集了世界三大主流媒体对中国的问题、对中国关于反腐倡廉的一些报道。这三大主流媒体主要是美国纽约时报、华盛顿邮报和英国金融时报。从这三家主流报纸情况来看，对我们的客观报道和平衡报道在增加。什么叫客观报道？就是纯粹的事实报道。什么是平衡报道呢？是指反映正反两方面的报道在增加。而偏见报道，就是歪曲事实的报道，对我们不利的报道在减少、在下降，这也是明显的。他们也不得不承认中国的反腐败工作取得了越来越多的成绩。

从以上六个方面来看，当前我们面临的反腐败斗争形势总的来说确实是好的。这一点，我们应该看得清楚一些。