科学发展，惠及人民――北京市“十一五”规划解读（7）

五是加强城市管理。管理是城市的生命所在。“十一五”期间，要着眼于建设管理并重，从几方面入手：一个是要提高管理的技术水平，以建设数字城市为契机来提高我们的技术手段。再一个就是要提高我们的应急能力和安全运行维护的水平。“非典”之后，对这个问题越来越重视，所有的重大突发事件我们都有应急预案。很多领域，比如电，有电的预案，水资源有水资源的预案，包括城市管理的若干方面，有一整套的应急体系，这方面的管理要加强。基本思路是从应急管理走向常态和规范管理，从政府包揽转向社会共同参与，从行政动员转向依法治理，从单个领域转向多领域综合管理。

第四，为持续发展提供有力的支撑。主要从这几方面考虑：一是协调好人口资源环境。“十一五”期间，要促进人口的健康发展。采取必要的手段，包括经济、法律、科技、行政手段，来加强人口总量的调控。调控人口是着眼于这个城市的可持续发展慎重做出的决策，不是采取歧视性的政策排斥某一部分人，是从加强城市自身管理来入手，让各方面来京人员，让市民在北京合法居住、安全生活。要从居住场所的法制化、信息化管理来入手。所谓法制化就是要合法居住，不能非法居住，这是各个国家、各个城市通行的做法。再一个要有同等的政策待遇。为什么外来劳动力的竞争力比较强呢？其原因在于很多人没有社保。餐馆端盘子的姑娘上社会保险了吗？没有。因此，从维护人的发展权利角度讲，也得推行这样一些政策。人口调控一方面要进行总量控制，另一方面要调整优化人口的空间分布及结构，在市内的分布，包括通过加强区域合作，促进人口在区域内的合理流动。在资源方面，强调节约，水资源的节约，土地资源的节约，能源的节约，原材料的节约。还有环境，继续治理大气污染，改善水环境，保护生态环境。“十一五”规划有个重要目标，到规划期末使城市六环路以内的河湖水体基本还清。目前70%的河湖里水质不达标。

要深化改革，通过体制改革，增强发展活力，为科学发展观的贯彻落实提供保障。再一个就是要扩大对外开放，加强区域经济合作。北京如何更好地协调与周边省市的关系，促进共同发展，这是“十一五”规划的重要内容。现阶段一个地方的发展，离不开区域合作。过去经济学理论一个最基本观点是竞争出效率，现在看，合作也出效率。区域之间的发展，有竞争也有合作。我们的合作从哪里入手？资源能源领域、环境保护领域、产业分工调整，包括社会发展，要为周边区域的共同发展来服务。要通过合作机制创新来促进区域合作深化。

第五，关于举办奥运会。办好奥运会是“十一五”期间的重大任务，规划对此做出了明确安排。在奥运会前，主要是做好各种场馆及配套设施的建设，做好各种筹备工作，做好各种预案，发展奥运经济。在赛事举办期间，就要高效率地保证各种赛事活动的顺利进行，同时不仅服务于赛事，还要维护好城市的正常运行。赛后主要是延伸奥运会的效应，加强场馆的赛后利用，促进经济社会的平稳发展。

最后一个问题，谈谈规划的实施。

科学的规划要靠科学的实施来保证。一个好的规划，关键在于有效落实。而规划的实施效果又取决于体制、机制和实施的手段。这次“十一五”规划为了增强操作性，使它真正落实到位，专门在规划文本中写了一章，讲规划的实施。最近，我们也正在探索如何使规划更好地落实，下一步考虑主要从几方面入手：

一是加强配套政策的制定和实施。刚才讲了这些目标，这些任务，这些意图，靠什么实现？要靠政策的有效制订和落实。初步考虑今后几年间要陆续推出一系列重大措施，比如说，加强人口调控的措施，促进自主创新的政策措施，促进文化创意产业发展的政策措施，促进重大项目配置合理化的政策措施等。

二是要实施好专项规划。“十一五”规划不仅仅是人大审议批准的规划纲要，还包括五十六个专项规划，如前面提到的水资源规划、社会公共服务的规划、基础设施的规划、人口的规划等。这一系列的规划都要有落实，规划要作为政府安排投资、审核项目的重要依据，通过规划特别是专项规划的有力支撑，来促进总体发展战略意图的实现。

三是实施好一批项目。发展离不开具体项目支撑。这次在规划中强调的项目不仅是通常所讲的水、电、汽、路这样的大的基础设施项目，也包括小的项目，比如街道公共设施的改善，报刊亭、邮政亭、交通标识牌、公共汽车站怎么更好地以人为本、方便市民；不仅有硬件的设施，也强调软件的设施，硬件我们要修路、架桥，软件要讲管理，比如信息化工程、社会诚信体系建设、城市文明素质提升等这样一些项目，还包括改革的一些项目、科技创新的项目。通过这些项目的实施来促进规划落实。

最后要加强实施监督，加强组织管理协调。一方面政府各部门要按照职责分工的要求搞好相关领域任务的落实。另一方面要发挥人大、政协以及社会各方面力量，来促进规划的有效实施。其中很重要的一个方面是我们的媒体，包括公众。媒体是联系政府和公众的一个纽带，通过媒体来反映公众的要求，监督规划实施的情况。