科学发展，惠及人民――北京市“十一五”规划解读（4）

第二个问题，关于规划的核心思想和主要目标。

“十一五”规划的核心思想用一句话来概括就是，走科学发展之路，让发展的成果惠及广大人民。整个规划的安排，可以概括为“一二三四五”。

一是贯穿一条红线，就是全面贯彻落实科学发展观，其实质就是要实现又快又好的发展。所谓快，就是要继续保持必要的发展速度。“十一五”规划提出今后五年全市经济年均预期增长9%左右，这个目标是怎么提出和确定的？三方面因素，一方面要根据我们经济增长的长期趋势，作出大致的预测判断。过去二十五年来，全市经济增长平均水平大体在9.8%左右，要跟我们经济增长的长期趋势基本吻合。另一方面，还要考虑人民生活水平不断提高的需要。提高靠什么？靠就业的不断增加，靠发展继续平稳协调。我们曾经做过一个测算分析，保持现在的就业水平，就要求经济增长率不低于8%。换句话说，如果经济增长速度低于8%的话，失业就会增加。不仅会使失业人群生活受到直接影响，同时也会带来社会不稳定因素。此外，还有一个因素，就是要考虑资源环境的承受能力。保持一定速度是必要的，但同时又要着眼于资源环境的约束，否则速度是很快了，但资源的破坏会对长期发展产生不可逆转的影响。好是什么？好主要体现在增长的结构、增长的效益、增长的质量要提高、要协调。再就是增长成果的分享，特别是群众能不能从发展中得到实惠，能不能从中受益，要从这方面来考虑。从目标设置上看，这次“十一五”《规划》突出了反映群众实际生活变化的目标，比如涉及生活质量、生活环境、生活安全、生活服务等方面的指标，非常多。再就是从内容安排上看，强调要体现科学发展观要求，注重增长方式的转变，注重社会公共服务水平的提升，注重城乡的协调发展，这是我们目前发展面临的主要矛盾。

二是围绕两大目标。这两大目标一个是建设创新、和谐、宜居新北京，再一个是办好一届有特色、高水平的奥运会。创新北京，就是要依靠科技、知识、管理、文化、体制等方面的创新来推动发展。和谐就是要按照构建和谐社会的要求，加强社会利益的协调，让人民群众从中受益，当然这个和谐不只是社会的和谐，也包括社会与自然的和谐。宜居北京，实际就是按照城市总体规划提出的建设宜居城市这样的目标来考虑。怎么理解宜居？我觉得主要有四个方面：一个是良好的环境，不管是自然环境还是社会环境，要比较好；再一个就是服务比较方便，大家感觉到比较便利；第三个就是创业机会和就业机会比较多；再就是安全，生活要比较安全。要按照这些方面来进一步改善我们的环境，来改善我们的服务。这是“十一五”规划在城市建设和经济社会发展方面提出的具体定位。办好奥运会，就不细说了。

三是立足三个面向。就是面向农村、面向社区、面向市民。归根到底，是把提高人民生活质量、改善基层服务作为规划的重点。比如面向农村，主要是针对现在的生活环境、生活服务方面的城乡差距提出的，为此就要加大对农村公共服务、公共设施的投入，改善农村生活环境。面向社区，就是政府的投入建设重心要下移，要让老百姓感受到实际生活的变化。面向市民，就是要体现以人为本。

四是突出四个战略重点。一是增长方式的集约化，要转变增长方式，提高增长质量。二是资源配置的市场化，实质是强调要进一步推进改革，通过改革来增强发展的内在活力和动力。三是公共服务的均等化，这是中央“十一五”规划建议提出的一个很重要的原则。公共服务作为政府的基本职责，全体公民都应当均等地享有，而现在一个很突出的问题恰恰是城乡之间、不同区域之间公共服务享有水平的不均等、不平衡。严格来讲，现阶段强调均等更主要是机会的均等和基本公共服务享有的均等，这是社会公平的重要体现，是社会和谐的关键环节。按照均等化的要求来衡量，现在薄弱环节主要在农村，在基层社区。这将作为“十一五”期间政府投入的重点来考虑。四是城乡发展的协调化。实现城乡发展的协调，需要从内在机制上着手，特别是通过投资机制、财税机制、政策机制来引导，使之逐步协调。至于区域之间的协调与均衡发展，更主要是经济发展水平跟人口分布、资源环境条件相协调。比如城区发展水平比较高，各种服务条件比较好，可能相应人口就会多一点，这是合乎逻辑的；山区资源条件、环境条件比较脆弱，经济发展在某种程度上会受到制约，人口分布就应当少一些。总之，要使人口分布、经济布局与资源环境的承载力协调起来。

五是实现五个提升。包括经济发展水平、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质，以及构建和谐社会水平的显著提升。规划的目标安排和一系列的具体指标设计，都是围绕这五个方面来展开的。比如经济发展，规划提出“十一五”期间平均增长9%，到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番，如果按照2010年的当期价格水平计算，到2010年我们的人均GDP将超过8千美元。在保持经济总量增长的同时，使单位资源消耗水平明显下降。社会发展方面，包括义务教育，扩大社会保障覆盖范围，保持高就业水平，以及环境保护、污染治理等。这五个提升体现了科学发展的要求，特别突出了与人民生活密切相关的指标，体现了以人为本。比如涉及社会管理方面的生产安全事故死亡率、经济违法案件发案率、食品安全抽检合格率、药品抽验合格率、安全饮水达标率等，通过这些指标的设置来强化政府在改善人民生活方面的责任，体现让人民群众受益，让人民群众共享发展改革成果这样一个理念。