科学发展，惠及人民――北京市“十一五”规划解读（2）

未来五年我们的发展有很多很重要的机遇

第一是奥运会的举办，给全市发展提供了新的契机，对经济发展、社会发展、城市建设和管理都将起到促进作用。这一点，近几年我们已经感觉到了。举个例子，这几年北京的房地产市场为什么这么好，一个很重要的因素跟奥运经济联系在一起。2001年申奥成功之前，每年房地产企业购置土地量在1千万平米左右，申奥成功后，2002、2003年连续两年企业购置土地量超过2千万平米，增长了一倍。房地产市场无论施工量还是竣工总量都比五年前几乎增长一倍。目前，全市每年开复工面超过1.2亿万平米，这都反映了城市建设规模、市场的巨大变化。

再一个就是京津冀都市圈经济开发。中央去年做出了一个很重要的战略决策：开发天津滨海新区。这是从均衡全国战略开发格局的需要出发作出的决策。从八十年代初期广东、东南沿海的开放，到九十年代初期开发浦东，现在来看，南部发展很快，但北部相对落后。做出开发天津滨海新区的重大决策，将会推动全国区域开发战略重心北移。这次国家“十一五”规划中专门有一项京津冀都市圈的区域规划，这无疑会对北京的发展形成新的机遇。

第三是自主创新战略的实施。国家中长期科技规划已经发布，提出了一个很重要的目标，就是到2020年要把我国建设成创新型国家，强调要提高自主创新能力。这个战略的实施对北京发挥自身的优势，实现更好的发展，更好地提升城市竞争力，特别是提升城市在周边地区、在全国乃至在全世界的影响力，都会产生重要的影响，也是北京发展的一个新机遇。

第四个是全球化的新发展。2001年我国正式加入世界贸易组织，“十一五”时期过渡期将结束，市场开放领域扩展和程度加深，将使我们面临着更大的国际竞争，过去我们可能觉得，国内城市的发展跟国际上可能没有直接的联系。但随着技术的进步，特别是随着信息化发展，国际国内市场已经逐步一体化，在市场中，我们很多企业面对的竞争已不只是本土的竞争。同时，国际上产业发展还有个新变化，就是过去很多大企业只是把生产基地往发展中国家转移，而现在除了制造基地，包括研发中心、营销中心也在转移。对于北京来说，把握这种产业转移的机遇，发挥我们的优势，促进产业调整，是非常重要的。

从挑战来看，尽管发展的基础、实力比以往雄厚了很多，但我们在发展中还面临着很多矛盾。

首先是人口资源环境与可持续发展方面的挑战。比如人口，过去五年是北京市人口增长非常迅速的一个时期，据最近统计数据，到2005年底，全市常住人口已经达到1538万，这个规模比2004年增长46万。过去五年，常住人口每年平均大体增加34到36万。人口持续膨胀给我们带来的压力，一方面直接表现在眼前的城市管理、交通上，而更重要的压力是潜在的、长期的，就是资源的压力。水资源我们人均拥有量不足300方，已经低于国际公认的重度缺水标准。在这样的水平下，如果人口还继续膨胀，将来城市不要说发展，就是人们的生活、生存可能都会受到影响。最近有一个调查，说北京城市河湖水系中约70%以上水质都不行。水质不行原因是什么？最重要因素是缺乏更新。这几年我们每年消耗水资源36亿方左右，基本实现水资源供需平衡是靠什么？牺牲环境。水务局有个测算，如果要实现城市河湖水系保持经常清洁状态，每年需更新水量三亿方左右，而我们实际每年更新量是6千万方，不足五分之一。除了牺牲生态用水之外，再就是超采地下水。现在地下水的水位平均埋深在19米左右，很多打井取水，要打到300米以下才能真正取到水。如果这样长期下去，可能会对地质构造产生影响。从土地资源来讲，后备资源不足。我们现在可开发利用的土地大约18万公顷，如果按照现在每年6500公顷到7000公顷这样的开发速度，用不了30年，就会无地可用。再一个是能源短缺，尤其是这几年能源供应一直非常紧张，去年全市供电负荷最高达到1065万千瓦，而过去常年大概在700万到800万千瓦左右。尽管这两年全国装机容量以每年8000万千瓦的速度上升，但发电量上来了，还有一个怎么送到千家万户、送到各个企业的问题，还有区域配网建设的问题。另外，还有油的紧张。

第二个挑战是增长方式还比较粗放。一方面我们资源比较紧张，另一方面资源利用效率却不高。比如，能源利用效率跟国内相比处在领先水平，但跟日本、欧洲、美国等发达国家相比，能耗要比发达国家高两到三倍。还有水耗，按照我们人均水资源水平，比以色列还不如，但是我们单位水耗所产生的GDP只相当于以色列的1/4。从增长的内在机制讲，北京消费市场是非常庞大的，消费对经济发展的贡献应该更高，但目前只有50％不到，而发达国家消费对经济的贡献大体是60%到70%。从产业结构来看，我们的第三产业比重比较高，但从城市所拥有的资源禀赋特点来看，这个结构调整远远没有到位。北京的资源优势主要是信息、技术、智力，文化、教育、旅游等。相关领域产业的发展水平跟资源条件相比，差距还是很大。还有自主创新能力不强，拥有自主知识产权的品牌比较少。在基本消费品领域，除了肉蛋菜，高档消费品基本是以国际品牌为主。因为没有核心技术，没有品牌，市场竞争力就会受到影响。

第三个挑战是城乡不协调，“三农”问题依然比较突出。应当说，北京这些年城市面貌变化还是很大的，但是一出五环就可以看出，我们的农村跟城区相比落差太大，而且，我觉得这种差距最重要的还不止表现在城市建筑、基础设施这些方面，更重要的是老百姓所享有的公共服务，比如城区的教育、医疗条件、文化设施条件、环境条件，农村是没法相比的。当然，不止是城区和郊区，包括南城与北城、平原和山区，差距也很大。除此之外，从城市功能配置角度来看，中心区功能叠加，人口密集，由此产生一系列矛盾，比如刚才讲到的交通拥堵。除了交通拥堵，还有环境热岛效应，我们修了马路、广场之后，如果绿化覆盖跟不上，在夏天阳光直射下，整个城市温度明显高好几度，那也会影响我们的生活环境。

第四个挑战是生态环境。过去五年尽管我们在大气污染治理上采取了很多措施，也取得了很大成绩，但跟举办奥运会的要求相比，跟宜居城市建设的目标相比，距离还是很大的。大气质量从现在的分析来看，总体好天率达到了64%，再提高一步非常难。一方面我们要从自身来着手，比如下很大决心来搬迁首钢，要对高污染行业采取严厉措施进行限制，但更重要的，北京的环境问题绝不能仅仅着眼于北京解决，还有一个跟周边地区的协调与合作问题。现在的状况是周边的内蒙、河北、山西一大批重工业项目在上马，周围钢铁大省大搞炼钢炼铁，还有发电，对北京的环境不可能不产生影响。治理北京的环境问题，仅仅靠北京自身努力是不够的。

第五个挑战是体制机制。一些专家认为北京的市场化程度比广东、浙江、上海等地区要落后五到十年，在很多领域都是这样。比如服务业尽管比重很高，但是跟资源优势不对称，很重要的一个原因是，我们拥有资源优势的领域恰恰是垄断比较突出的领域，改革不彻底的领域，国际化程度、市场化程度不高的领域，包括教育、医疗、文化等，资源优势很明显，但由于体制机制因素，由于垄断和竞争机制不健全，发展活力不强。如果这些领域的改革有新的突破的话，我相信这些产业的发展还会有新变化。还有一个表现是国有经济比重比较高，目前全市国有经济比重在55%左右，而全国的国有经济比重才40%，而像江浙地区，它的非公有制经济在90%以上。我们这方面还是相对比较落后的。从市场体系上看，弱项主要两方面，一个是要素市场，像技术市场、资本市场、土地市场，这方面的市场还不够成熟；另一方面是市场的法治环境建设比较落后。现代市场经济一是法治经济，二是诚信经济，没有法治，没有诚信，市场不可能有效地运行。另外，政府职能转变还远没有到位，服务效率还不高。总的来说，现在政府职能边界确实还不是很清晰，管的事还比较多，而一些该管并且应当管好的领域都还没有做到位，比如市场监管、公共服务等。