傅华：树立“区域发展”理念，推进和谐社会建设（3）

一个要研究人和文物、历史风貌期的关系，另一个研究文物、历史风貌传承的规律，就是加快我们历史风貌区有机更新的速度，不能让我们那么多的老百姓在这种环境下生活下去。政府要尽快地想办法，要加大投入，智力投入、财力投入、物力投入，要争取在不是很长的时间内使我们历史风貌保护区，也就是我讲的老区要有根本性的改善。所以，我认为西城区作为首都功能的核心区，在构建和谐社会、建设和谐文化的过程当中要认清首都体制的特点，要结合自身的现状，要从地区发展、社区建设、老区有机更新这些角度来加以推进。

具体到宣传思想工作来看，在构建和谐社会、建设和谐文化、先进文化的过程当中，特别要注重大宣传理念的树立。这个大宣传理念，我在宣传思想工作会议上曾经说过，我今天想在这里跟大家重提一下。我们老以为宣传工作就是宣传部的一班人在干，宣传工作就是写写报告、歌颂歌颂成就、宣传好人好事，这是窄化了我们宣传工作的视野，不利于发挥我们宣传工作在和谐社会构建当中的重要作用。大宣传第一个要义，我们党员、领导干部每个人都是宣传工作者，都是宣传部长。宣传部就是整体的规划、整体的组织、整体的协调。如果仅仅靠我们这么六七十个人，能不能把八十万人的宣传思想工作做好，我是不太相信的，我们的能力够不到，而且规律也不允许我们这么做。每个人都是宣传工作者，每个人都承担着弘扬先进文化、弘扬和谐文化的任务。实际上我认为在一切领域如果不懂得宣传思想工作，不会做思想政治工作，就不能形成真正的权威、真正的威信。用权利很容易，但是形成威信很难。威信就是要靠你用大道理、小道理去说服人、去感染人、去沟通人，让大家从心底里明白这个道理，佩服你这个人。

第二个层面，每一件事当中都蕴含着宣传思想的工作。不要以为我们好象搞中心组学习、搞新闻报道、搞精神文明建、搞群众文化活动是宣传思想工作，这当然是宣传思想工作的一个重要组成部分。我认为更深层次的宣传思想工作是蕴含在我们经济、政治、社会、文化发展的每一个环节当中。你制定规划、制定政策、制定措施来推动地区的发展，这里面就蕴含着你的价值、你的情感。一个好的规划能使整个城市全面协调可持续发展，一个坏的规划有可能只考虑到开发人的利益，能使大量住在平房区的老百姓流离失所。现在我们城市改造的过程中这种例子非常多，但是西城区这种现象不突出，偶尔也有。给了我三万块钱，但是在哪儿也买不到房子。从原有的房子搬出来后，不能让全家住到新房子去，因为钱不够。另外离开了原来的生存环境，谋生的手段失去了，这种情况非常多。

刚才讲到社会不和谐，矛盾日益凸显，根本原因还是由于我们在制定政策、制定规划、制定措施、采取行动的时候没有考虑到最广大人民的根本利益。这种关系缺少一种均衡机制，这种利益缺少一种均衡机制，老是一边搞。在过去没有改革开放的时候，我们都是倒向贫苦的老百姓、工人阶级，后来等改革开放如火如荼的时候，城市工业区、开发区到处开花的时候，好象新富阶层、开发商阶层的话语权要比普通老百姓大。很多经济学家都被房地产商收买，那种民间的研究所研究来研究去，说国家要投资房地产，实际上都是经济学家来影响政府的，为什么这么说？他知道不应该这么做，但是他拿了人家钱了。还有我们很多记者也是这样，去采访英雄人物、采访新富阶层，都是瞄准了这些大款，张大嘴巴给他胡说八道。房地产为什么这么热？城市开发为什么有的地方变成畸形了？就是由于我们房地产商跟经济学家和我们的记者甚至我们的官员勾结起来了，所以我们老百姓、普通老百姓的利益就得不到保证。

现在我们党中央、国务院已经发现了这个问题，已经及时地采取措施纠正这个问题。和谐社会的建设，科学发展观的提出，就是针对这些问题而提出来的。所以，宣传思想工作要是我们日日提科学发展观、天天讲以人为本全面协调可持续，你听得进去吗？这些理念必须在政府所制定的每一项政策当中，在规划制定政策、在办实事儿、搞重点工程的时候，这里面就蕴含着重要的思想政治工作的内涵。

第三，就是要区域宣传。刚才我已经讲了区域发展的概念，西城区的经济发展显示着区域化的特征，那么精神文化的发展是不是也是区域化的特征？一样。那天我们开区宣传部长、文明办主任的会，我就跟他们讲，我说我们宣传部的任务，就是要通过传播主流意识形态、传播科学理论来夯实我们共同奋斗的思想道德基础。我们西城区80万人，我夯实了也只能夯实30万，还有50万是你们的活儿。这50万人，他们对西城了解多少？对西城的发展目标、西城所应该具有的精神面貌了解多少？我说可能了解得非常少。因此，我们宣传思想工作仅仅停留在传统的线上、条上是远远不够的。当然，不是说我这个宣传部长要把西城区的各个单位统统管起来，不是这样，应该加强沟通，加强交流，我们要主动服务，主动介入。一说文明城区，是我们区委区政府的文明城区吧？不是，是80万人的文明城区，包含了中南海，包含了众多的党政军重要机构。我刚才讲和谐社会面积多大？31.66平方公里，少一寸都不行。这些概念都是区域化的概念。

因此，我们的宣传思想工作也要着力于区域的理念，加以推动，加以发展。我们现在已经有一些机制了，像文明城区建设委员会的机制，就是要把中央驻区单位、部队、驻区的大型企业等等都动员起来。我们文联的机制也要把驻区的文曲艺术家号召起来，能够参与我们西城全国文明城区的共建工程。我们现在正在积极筹备社会科学界联合会，本人已经被任命为社会科学界联合会的党组书记了，又多了一个职务。这就是要把驻区，不仅仅是驻区，就是把那些住在西城、关心西城、工作在西城的社会科学资源利用起来。我们经常是富饶的贫困，我老讲这句话。有一本书叫《富饶的贫困》，讲贵州山区的少数民族，因为当地的资源非常丰富，应该说非常富饶，因为少数民族不知道开发利用，所以长期过着非常贫苦的生活。我们西城在宣传思想领域能不能形成这种富饶的贫困？资源很丰富，但是不知道创造一种机制、构建一个平台来加以巧妙的利用。最后我们中心组学习天天找人，抓耳挠腮，开个研讨会也是打电话，你在他不在的。实际上我们就是要构建一种机制，搭建一个平台，把资源结合起来，然后在区委区政府的统一筹划、统一推动下加以有效地利用。我说这就是区域的宣传利用，这也是我们构建和谐社会的一个重要方面。否则的话，党中央、国务院、市委市政府交给西城区的任务我们没法去完成。你建和谐社会，他不知道；你建文明城区，他不参与；你要夯实共同奋斗的思想基础，他连听都没听到。我们全区的80万双手共建美好家园，80万人众志成城、团结向前，怎么能形成合力？不宣传很难。

第四，双向的宣传。我们过去重视理论，重视传播科学理论，这是对的，这一点都不能放松。科学理论特别是马克思主义中国化的最新成果，我们要及时地传播、有效地传播。另外，我们还要传播、宣传我们地区发展的成就，传播我们区委区政府新的发展理念、执政理念，这个都没有错的。但是，构建和谐社会，构建和谐文化，我们要使我们的宣传机器变成双向的，要更加注重了解老百姓的基本需求，更加注意畅达社情民意。老百姓在想什么，他们需要什么，他们迫切需要解决的问题是什么，我们宣传工作不去反映，让他们去上访。现在上访已经成了一个很大的问题，中央、市委、区委都召开了专门的会议，在研究怎么调处和缓解，要不惜一切人力、物力和财力，应该解决的问题要及时解决。为什么？老百姓处于低层、基层、底层，他们的话语权或多或少地被所处的环境削弱了，有时候是叫天天不应、叫地地不灵，他只能三番五次到政府去上访。他来上访，说明他对政府还有一份信任，他如果不上访了，我觉得问题可能更严重。当然，我们把问题化解了，他不上访了，那就没有问题了。如果是问题没有解决，他不通过上访的渠道来诉求，那就有问题了。我觉得上访渠是一个重要的渠道，但是我们宣传思想工作部门更应该注重真实地反映老百姓的基本诉求，要去研究这些问题，给党委、政府提供决策的参考，这才能发挥我们宣传部作为党委的参谋部的作用。

所以，我认为在构建社会主义和谐社会首善之区的进程中，我们宣传部门肩负着重要的使命，我们要树立大宣传的理念，人人都是宣传干部，事事都包含着宣传工作，要树立区域宣传的理　　念，要大力地反映老百姓的呼声和诉求。我觉得只有做到这样，我们的宣传工作才是传播和谐文化的主渠道，才能发挥我们宣传工作应有的作用。

(报告人系西城区委常委、宣传部部长)