我国经济发展条件的变化及对策

今天，我着重想讲这样八个问题：一、我国经济增长的现状和趋势；二、美国金融危机的影响及我国的应对策略；三、资源型产品供给约束问题；四、结构调整与产业升级；五、劳动成本上升问题；六、企业社会责任问题；七、深化国企改革；八、增强企业自主创新能力。

我国经济增长的现状和趋势

我国的经济增长，一月到九月仍然处在经济增长的高位运行，大的格局没有出现拐点。一到九月GDP增长是9.9%，但是增速逐月回落，特别是七到九月份，GDP增长9%，十月份工业增加值的增长率也跌到了10%以下，增幅的回落比较明显。

之所以要采取目前的宏观调控政策，也是针对九月份以后出现的经济增长明显回落的格局。从表面上看，固定资产投资增长并不低，大数是27%。但是今年上半年投资品价格上涨比较快，全国平均是11%，到了九月份，投资品价格增幅已经降到了6.6%。大家明显感觉到水泥、煤炭在下跌，预计全年的投资品的价格平均涨幅估计要在8%左右，所以固定资产的使用量和去年相比，实际增长大概在16%左右。经济增长出现明显下行。在正常的条件下，由于我国工业在整个的经济增长中权重比较高，大概占43%，第二产业要占到45%甚至更高一些，所以，如果要确保经济增长9%的话，工业增长应该比GDP高出五个百分点，也就是，工业增加值的增长率应保证到14%。那么到十月份，工业增加值已经跌到了10%以下了，如果再跌下去的话，明年的经济增长就可能跌幅比较大。

消费品零售物价一到六月涨得很快，七到九月已经降到了4.9%，到十月份物价进一步下跌，可能在4%左右，预计全年物价总水平仍然在5%左右。明显结构性的通货膨胀已经得到了遏制，已经不是当前的主要矛盾。从全国来看，房地产的价格呈现出回落的趋势。出口和去年相比，明显下滑，前九个月平均为22%，十月份是24%，比前九个月稍微高了一点。但是和前几年相比，明显回落，回落至少在7个百分点。这就是前几个月的经济态势。

那么，2009年经济增长走势和工作主要任务，概括起来就是这样几个字：稳增长，防风险，调结构，促改革，重民生，保稳定。要保持社会经济的稳定，同时要防止美国金融风暴进一步对中国经济产生消极影响，抵御或者是防范金融风暴带来更大的消极影响，确保2009年经济增长尽可能不要低于8%；工业增加值的增长率争取能恢复到14%；新增就业900万人，出口增长还能够保持20%左右；消费品零售物价的指数要控制在5%以内。

针对当前这个经济形势，国家的宏观调控政策已经发生了变化，由2008年上半年的“双防”——防止经济增长偏快转向过热，防止结构性通货膨胀转向明显通货膨胀，转为确保经济持续稳定快速增长和控制通货膨胀的反弹。基于这种变化，财政政策、货币政策也进行了调整。过去两年，实行稳健的财政政策，这是相对偏于保守的财政政策，是为了抑制经济过热。现在提出实行积极的财政政策。积极的财政政策有两个含义：第一，增发国债；第二，适当扩大财政赤字。因为前几年，我国财政盈余，财政超收部分增幅比较快，所以赤字是逐年缩小的。那么为了刺激经济，在明年预算中可能进一步适当扩大财政赤字和增加国债发行。还有加大转移支付，加大直接的财政支持性的公共产品的投入力度。货币政策由前两年的从紧货币政策转为适度宽松的货币政策。适度宽松的货币政策主要表现在两个方面：第一，连续降低了银行的存贷款利率；第二，扩大信贷规模，尤其是对于资金困难的中小企业。各个地方建立财政性担保公司，然后鼓励商业银行向中小企业增加贷款。

以上是总体的宏观调控政策的转变，具体来说，有以下五个方面：第一，扩大固定资产投资规模。中央实行所谓“十项工程”，从这个月开始到2010年的年底，要增加四万亿的投资。这个四万亿怎么算？目前有一些计划，比如说地震灾区的重建，损失八千多亿，重建需要一万亿。一万亿原计划可能要用四年时间，现在可能只要花两年时间，实际上把地震灾区的重建一万亿提前到最近两年完成。另外，比如说南水北调工程，还有一些客运专线和铁路建设，现在要加快进度，扩大它的投资规模，提高它的投资强度。这个四万亿每年两万亿多一点。那么，我们现在全社会的固定资产投资总量今年预计在14万亿到15万亿，所以国外认为，这四万亿是个很大的数，但是对中国来说，四万亿分在两年，每年固定资产投资总量假定是14万亿，两万亿占14万亿的1/7，也就是16%左右。如果明年再增加三万多亿，达到18万亿或者19万亿。这对于上游的提供投资品的行业，依然是一个利好的消息，将扩大对上游产品的需求。

第二，扩大消费需求。中国经济增长过去主要依靠扩大固定资产投资规模和出口拉动，现在转向投资、出口、扩大国内需求同时运行。尤其要扩大国内的消费需求，来弥补因国际经济环境的变化而出口下降的损失。现在的问题是，国内的收入分配结构不合理，高收入人群消费倾向是下降的，低收入人群想买东西没有支付能力。如何增加包括农民在内的低收入群体的收入，是扩大消费需求的一个重要方面。扩大国内消费需求，增加收入，解决低收入群体的支付能力问题，现在采取的措施是：提高粮价；增加对离退休企业职工的社会保障养老金；准备增加中小学老师的工资；将来还要进一步提高个人所得税的起征点，实行一些减免政策。当然，扩大固定资产规模，实际上增加了就业机会，也增加了从事重点工程建设的普通工人和农民工的收入，这也有利于刺激国内消费。

第三，实行增值税转型改革。2009年1月1日起，全面推进增值税改革。增值税改革核心的问题就是抵扣。过去，当年采购的机器设备不能当年抵扣，必须根据将来逐年的折旧判断成本。从2009年开始，购置设备可以当年抵扣。这样，一是能够增强企业的对现有生产技术改造的能力，增加企业的积累；二是在经济周期低谷的时候，通常一个国家的减退政策首先是给企业减税。现在增值税的税率不大可能调，整个企业的平均税率仍然偏高，增值税17%，再加上所得税，平均的税率要超过33%—35%，将来仍然要实行进一步的减税政策。今年增值税全面改革，实际上等于减税。

第四，稳定人民币汇率。过去几年人民币升值比较快，三年时间升了18%—19%，而美国滥印钞票造成美元贬值，把国内危机转嫁给他国。所以不能完全按照美国的指挥棒转。尤其在这次金融危机以后，应当扩大我国的发言权。首先是稳定汇率，再也不排除在美元贬值情况下，人民币也贬值的可能，这样有利于克服目前出口企业的困难。再就是提高出口退税的税率。对于钢铁、钢材、高耗能产品的出口，也不再征出口关税，将来可能适当有一点出口退税。因为现在国内钢材开始价格下跌，生产能力过剩。另外有3000多种容易引起贸易摩擦的商品出口退税，全面恢复到14%，有可能进一步调到17%，有利于企业扩大出口。

第五，应对美国金融危机。下面我会专门讲美国金融危机问题。