关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识（2）

二是人口流动给党建带来深刻影响。

改革开放以来，我国流动人口迅速增加，目前已经超过了全国人口的10%，接近1.5亿，其中80%是农民工。有专家认为，按照中国城市化的进程来测算，未来20年将有5-6亿的农业人口要转变为城市人口。每年有600万名左右的大学毕业生走出校门进入社会，也体现出很强的流动性。

据不完全统计，流动人员中有300多万名党员。巨大的人口流动规模给基层党组织的管理模式、组织方式和服务能力带来许多新问题，如何把这些流动中的党员始终置于党组织的管理之下，如何在流动人口群体中建立党的组织、扩大党的影响，如何在城乡之间、区域之间、单位社区之间统筹基层党建工作资源，创建基层党建工作格局，最大程度地提高基层党建工作的效能，已经成为基层党建工作面临的重大的新问题。中组部现在也在做一些工作，比如想办法通过手机这样的媒介加强和基层党员的联系。《决定》还提出一个重要的任务，要建立全国规模的共产党党员的信息库。这些都是针对当前流动党员的情况来采取的办法。

由于人口大量从农村流向城市，现在农村主动申请入党的青年人减少，农村党支部队伍老化，后继乏人。农村本来是我们共产党的优势所在，但现在农村的人才状况不容乐观，年轻人流失，精英流失。因此要加强两支书记队伍建设，其中包括60万基层党组织书记的建设。

三是传统安全因素与非传统安全因素给党建带来深刻影响。

我们正处在特殊的历史时期，面临实现经济体制转轨和第三步战略目标的历史任务，由于区域发展不平衡，收入分配差距有所加大，社会事业发展仍然相对滞后，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，加上西方敌对势力利用一切机会对我们进行西化、分化，频频制造事端，传统安全和非传统安全因素对基层党建工作提出了重大的挑战。

首先，反分裂斗争形势依然严峻。去年的拉萨“3﹒14”事件和今年的乌鲁木齐“7﹒5”事件都表明在反分裂斗争中我们仍面临严峻的挑战。在拉萨发生的事件中，一些事态的发展有时候是出乎我们意料的，这就提出了一个问题，我们的基层党组织到底还灵不灵？我们的党组织特别是民族地区基层的党组织，应该进一步增强政权意识和危机意识，增强防范和处置突发事件的能力。

其次，一些非法宗教势力、境外非政府组织在对我们进行渗透。根据调查，广西有各类非政府组织300多个，贵州有496个，甘肃有128个各类组织在活动，其中一些组织机构通过服务所谓“贫困中贫困，弱势中弱势，边远中边远”的人群与我们党争夺民心，争夺政绩，侵蚀我们的基层政权，弱化我们的群众基础。面对这种状况，迫切要求我们基层党组织提高凝聚群众、服务群众这方面的意识和能力

再次，各种突发性公共安全事件日益增多。群体事件一发多发，各种社会矛盾的触点增多，燃点降低，稍微一碰就着了。今年上半年全国群体性事件总量上升8%，这说明了什么？比如这次新疆事件，不仅仅是反分裂的问题，许多群众的参与动机是什么？这些状况迫切要求我们基层党组织增强协调社会利益关系和做群众工作的能力，增强快速动员和应变能力，以党组织为核心发挥好维护社会稳定，促进社会和谐的作用。

四是基层党建工作自身状况也给加强和改进党建工作带来深刻影响。

我们在充分肯定取得显著成就的同时，还必须客观认识我们自身存在的困难和问题。

首先，党员队伍规模不断壮大，增加了教育管理难度。近年来我们党员队伍的总量呈持续增长趋势，2000年以来全国平均每年发展党员230万名左右，现在党员总数已经达到1949年的15倍，1949年党员占全国人口的5.8%。在接待外国政党的时候，他们有时会问，你们中国共产党这么多的党员，是不是太多了？我们认为我们的比例大体适当，但最近也开始考虑研究党员的数量、结构、分布。

其次，基层党组织的权责不对称，影响其功能的发挥。一些地方和部门书记的责任职责不到位，平时对基层党建工作重视不够，把基层党建工作当成是组织部门的事，但一出问题，首先就把板子打在基层党组织的身上，这样做就使权责不对称。一些组织系统、组织部门也确实长期存在“重干部工作、轻组织建设”的现象，对于繁重的基层党组织建设工作来说，做基层党建这一块的人数很少，力量配备是很不足的，人少事多，工作量越来越大，要求越来越高，所以困难也很多。

一些地方基层党组织建设工作中存在着形式主义，这样的问题引起群众反感。搞形象工程、盆景工程，口号多、实招少，点上热闹、面上冷清，现在一个很重要的问题就是有一些工作在点上看很先进，在面上看不怎么样。有些领导干部现在很会做事，在每个县、每个地方都培育几个很像样的点，领导或者外地的人去了，就给看那些点，让领导觉得形势一片大好，其实一出那个点完全是另外一回事。

第三，提高基层党组织建设的主要任务。

《决定》的第六部分提出了加强基层党组织建设的五项主要任务。

一是扩大基层党组织覆盖面。实现党组织和党的工作的全覆盖，便于党员参加活动，党组织发挥作用，这是一条原则；在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织，这是一个重点；活跃基层，打牢基础，这是一个目标。

二是找准开展活动、发挥作用的着力点，推进基层党组织工作的创新。创新应该把握三点：一要注意职能定位、功能定位，从内容上进行创新；二要结合开展创先争优和三级联创活动，从活动载体上进行创新；三要适应信息化发展的趋势，从工作活动方式上进行创新。党内开设了12371党员咨询服务电话，有些地方开了基层党建网站，发送红色信息，还对100万名农村社区组织的书记和大学生通过手机信息进行互动交流。《决定》对信息化还是很重视的，要求推进党组织工作的信息化，这是对我们的活动方式的创新提出了新的更高的要求。