关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识（5）

第三，需要深入研究和把握的几个关系问题。

推进党内民主建设是我们党始终不渝的追求，但历史经验已经告诉我们，民主是历史的、具体的、相对的，民主的发展是有条件的，在不同历史时期，不同国度，不同社会条件下民主的作用不尽相同，以不同路径和方式产生、推进民主也可能产生不同的效果，在长期执政条件下领导和推动党内民主建设对我们党也是一个重大考验。我们要用历史的辩证的观点看待党内民主建设，用科学有效的方法来推进党内民主建设，总的来说就是既要积极推进，又要有序可控，不能让民主失控，要处理好五个关系。

一是既要注重党内民主的实质，又要注重党内民主的形式。

民主要看实质，实质需要通过一定的形式来体现，我们主张实质和形式的有机统一。从世界范围来看民主具有多样性，西方就想把我们搞到它的路线上去，实际上行不通的，民主具有多样性，多样性、多极化是世界的大趋势。

内容是多样的，形式也是多样的，所以我们也主张党内民主应该多种形式互动，综合作用，根据实质选择适当的实现形式。举一个例子，选举民主和协商民主都是重要形式，我们现在提出来的党委集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定就是协商民主，我觉得这十六字方针是江泽民同志的一个重大贡献，当一把手的人要懂得这十六字的奥妙，否则你那个一把手当不好。再比如直接民主和间接民主，现在有一种倾向认为，对直接民主炒得比较多，好像西方也在助长这样的趋势，他们说我们国家不是普选，是威权主义、集权主义、专制国家。我们不要上他们的当，我们有我们的国情，你想想我们这么大一个国家，7590万党员，370多万个基层党组织，不可能什么事情都搞直接民主，我们要从国情出发，把握进程，注重质量，采取科学的直接民主、间接民主有机结合的形式。

二是既要尊重主体地位，又要维护组织权威。现在讲的比较多的是主体地位，我们希望引起大家注意，同时也不能削弱各级党组织的地位和作用。

三是既要整体推进，又要分类指导。党内民主是多层次、多方面的，所以既要统筹兼顾，又要分类指导。对不同层级、不同地区的党组织应该提出不同的要求，对同层次、不同类别的党组织也有不同的要求。

四是既要借鉴外国经验，又要防止西方资产阶级民主的侵蚀。我们党现在是一个大党，同世界上160多个国家和地区的520多个主流政党保持着党际交往。我们应该以开放的胸襟、恢弘的气度、科学的态度借鉴外国的一些有益做法，博采众长为我所用。同时在民主问题上我们要敏感一点，也要看到打开窗户的风险性，认识到我们的民主和他们的民主的本质区别，要防止他们打着民主的旗号，对我们进行渗透，侵蚀我们党的肌体，特别要吸取前苏联的公开性、自由化，放弃民主集中原则，最后亡党亡国的教训。

风险有些时候来自外部，我今天要告诉大家，民主在内部也有风险。什么风险呢？咱们试想一下。如果党内民主权利在一些地方长期停留在形式上，或者党组织负责人采取欺瞒手段，利用民主程序实现个人意图，那就可能造成党组织的信任危机，这也是一种风险。如果对民主建设的方向、目标、任务认识不清，或者对发展阶段、发展策略、推进步骤把握不当，就可能造成党内政治生活出现混乱局面的风险。如果任由党内不同的思想派系，或者不恰当地推行恶性竞争，就可能造成事实上的派别活动，甚至发生分裂，有些人主张在共产党里搞一个派别，那是绝对不可以的，一搞就会乱。选举也要良性竞争，不能搞到恶性竞争的局面，竞争都有风险。如果我们有些同志逐步淡化理想理念，脱离宗旨，我们党就可能变质退化，这也是最大的风险。所以我们必须在民主问题上建立风险防范意识，建立一种机制，有效预防各种潜在的风险，保证民主健康有序进行。 

五是既要坚持基本原理，又要不断创新发展。我们不能忘记老祖宗，但是我们还要有新东西，要创新，现在有一系列新的问题需要研究。

总之，我们对党内民主建设的研究还是初步的，通过这些年的学习研究，我们对中国特色的党内民主发展的模式和我们党的民主建设充满信心，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，贯彻落实十七大和四中全会精神，全党同志齐心协力，循序渐进，共同推进我们党内民主建设，我们党创造的中国特色党内民主模式就一定会更加富有成效，更具强大生命力，我们党开创的中国特色社会主义政治发展道路一定能越走越宽广，我们中国共产党人一定能够为人类政治文明发展做出越来越多的贡献。

（作者系中组部党建研究所所长

据中央国家机关工委报告会录音整理）

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