关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识（3）

三是建立健全教育管理服务党员的长效机制，增强党员队伍生机活力。这个工作必须管基础、管根本、管长远，要处理好三个关系：

1、既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构。统计表明，现在党员中产业工人的比例在下降，必须高度重视在工人农民中发展党员的工作，当然也要重视在高知群体、大学生等青年优秀分子和非公组织、新社会组织中发展党员的工作，优化党员队伍结构。

2、既要开展集中性的教育活动，又要管好经常性的党员培训规划。《决定》第一次明确提出建设学习型党组织的要求。近年来，“三讲”教育、先进性教育、学习实践科学发展活动等集中教育很多，有些同志说集中教育没有用，也有一些同志有腻烦情绪，但从党的建设来看，和平年代集中教育还是有用的，对广大党员和普通的善良的人们来说教育还是管用的。有些人教育不好，那已经不是教育的问题，需要用其他手段去解决。这么多的党员怎么办？就要靠自觉性，就要靠教育，这是最主要的。但集中教育不是唯一的办法，有很多经常性的工作要去做，使我们的培训教育经常化。

3、既要加强管理服务，又要探索党员在居住地发挥作用的机制。党组织必须关心党员的合理需求，包括党员正常的、正当的、合法的利益关切，不能只是把党员看作一个教育对象、发挥作用的对象、做贡献的对象。要以人为本，以党员为本，党组织要给党员激励关怀帮扶，要建立街道服务中心，强化党组织为党员提供服务的功能：上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为群众服务。在和平年代，普通群众党员、无职位党员凭什么跟共产党走，除了理想信念以外，还凭什么？这是我们党组织面临的一个非常实际的问题，在理论和实践上都要解决。

四是建立高素质的基层党组织带头人队伍，壮大基层骨干力量。一要拓宽基层干部来源，调配好基层党组织书记。基层干部来源要打破地域单位行业的身份限制，扩大视野，拓宽来源。二要加强考核监督，管理好基层党组织的书记。要让他们责权一致，又要公开监督。现在提出了一个新的考虑，原来我们是按级别管理干部，现在按岗位和工作的重要性管理干部。现在农村党组织有“一定三有”的经验：定责权立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障。大家对这一点反应很好，要解决基层干部的基本报酬和社会保障问题，同时还鼓励基层党组织负责人扎根基层，干事创业，服务群众，最主要的是要让他们感觉有出路。

五是拓展优势互补资源共享的实现途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，这是一个原则，工作中要把握三点：一是整合城乡基层党建资源，成都、重庆都在试点，积累了一定的经验；二是建立健全城乡一体的党员动态管理机制；三是普遍开展城乡基层党组织结对帮扶。

积极推进党的民主建设

十七大总结了党内民主的理论和实践，把推进党内民主建设摆在了更加重要的位置，提出了积极推进党内民主建设，增强党的团结统一的要求，现在这个位置就更突出了。《决定》对党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措都进一步明确，对坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党的代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主选举机制，维护党的团结和统一等五个方面的工作做了进一步部署。贯彻落实四中全会精神，推进党内民主建设是一项重大任务，也是一项长期的任务。根据学习《决定》的一些体会，还有我原来的一些研究，我向大家汇报以下几个方面的问题。

第一，党内民主建设面临的新情况、新问题。

从党内民主这个角度来考察，我们面临很多问题，特别是实践操作、制度建设、思想建设层面有一些问题需要解决。比如对推进党内民主建设的重要性认识不足，有的同志担心发展党内民主会把党的思想搞乱，把组织搞散，甚至危及党的领导权威；有的同志认为我国新阶段经济、社会发展水平还比较低，特别是农村大多数党员文化素质不高，不具备条件发展民主；有的同志认为现在社会问题已经比较多了，一些地方干部群众关系这么紧张，担心强调党内民主会诱发不稳定因素，导致社会不稳定；还有的同志把民主与集中、民主与效率简单对立起来，担心如果事事讲民主，就会处处受限制。

在制度建设层面，现在既有制度缺失的问题，也有制度链条不完整的问题。制度方面最主要的问题是现有制度执行不力，落实不够。一些地方部门对一把手权力的制度化约束和监督难以到位，不同程度地存在一长制代替委员会制，将集体领导、集体决策变成一人领导、一人决策的现象。但是解决这个问题也很难，因为在干部配备的时候，我们希望一些地方的一把手很强硬，能够统驭全局，另一方面又防止他个人说了算；但从民主的角度来说还是要集体研究、集体决策。

在实践操作层面也存在一些问题。一是党员主体地位需要落实。我前面讲过，在很多地方党组织中，党员仅仅是教育管理和监督的对象，缺乏参与党内事务的渠道，缺少能够说真话、说心里话的环境，这是很大的一个事情。现在有这么一种情况，台面上和台面下说的不一样；饭桌上说的和工作桌说的也不太一样，中国人现在应付场境是心照不宣，妙不可言。在党内还是要说真话，说真话党才有力量。二是一些权力授受关系还需要理顺。理论上说代表大会授权全委会，全委会授权常委会，但在地方常常是常委会领导全委会，全委会领导代表大会，权力授受关系没有理顺。三是干部工作中的民主也需要进一步完善。现在拉票贿选给民主造成的负面影响在一些地方已经超过了民主的正面影响，有些人一提起干部工作民主就心烦，调查表明群众也不满意，尤其是干部不满意。四是民主建设存在严重的形式主义，搞民主也有应付检查、装门面的情况，有一些民主生活会流于形式，这方面的问题也不少。五是对基层党的民主实践的指导还不够，特别是对地方热情探索具体做法鼓励不够、总结规范也不够。

我们认为党内民主事关根本，事关长远，事关全局，分析这些存在的问题，我们更加感觉到任务艰巨。党内民主共产党员人人有责，必须全党动手，方向明确，方法得当才能积极推进。

第二，推进党内民主建设的原则要求和主要任务。

党内民主建设的总体思路是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持和完善民主集中制为根本，以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为核心，以改革创新为动力，立足当前、着眼长远、分类指导、循序渐进、重点突破、整体突进。

以前我们写民主的时候，第一个先写党员主体地位，因为这是逻辑起点，这次《决定》把党的领导制度放到最前面，因为一个时期以来我们讲执政多一些，讲领导少一些，因此要加强党的领导，加强对党的领导的宣传，要提高这个认识。还要不断健全体制、机制，调动组织和党员的积极性、主动性、创造性，促进决策科学化、民主化，强化党内民主监督，增强党的生机活力，维护党的团结统一，为保持和发展党的先进性，完成党的执政使命提供不竭动力。