关于推进党的基层组织建设和党内民主建设的几点认识（4）

推进党内民主建设的六条原则要求：一是坚持在服务科学发展中推进党内民主建设；二是坚持以改革创新精神推进党内民主建设；三是坚持尊重党员主体地位，我们认为党员主体地位的实现程度标志着党内民主的发展程度；四是以党的执政力建设和先进性建设为主线，这是党的一贯要求；五是坚持民主和集中相统一，这是我们的老理论，现在主要是执行的问题；六是坚持从实际出发、循序渐进，这也是我们发展党内民主的一个战略考虑，不能等也不能冒，不能快也不能慢，否则我们会脱离实际、脱离国情，脱离国情就会犯大错误，脱离时代的实际恐怕要犯历史性的错误。

如果把中国民主和外国民主相比，我个人认为还有一个最大的特点，就是中国民主是有组织的民主。

推进党内民主建设的七条主要任务：

一是切实保障党员民主权利。离开党员民主权利就谈不上党内民主。第一位的经常性的工作就是使党员民主权利得到充分行使和切实保障。要加强学习、宣传和贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，要创造有利于党员行使民主权利的环境氛围。

二是要大力推行党务公开。党务公开应该是党内民主的基本要求，不公开哪有民主，实践证明公开是一条经验，群众欢迎、效果很好、社会期待，有些很复杂的问题一公开反而简单多了。比如汶川大地震是什么就说什么，结果效果也很好，国内外都认可。

三是继续完善党代表大会制度和地方委员会工作机制。这有三项要紧的工作：1、落实任期制。2、加强对常任制试点的指导。常任制试点是共产党历史上试点时间最长的一个，1988年浙江椒江悄然进行党代会常任制试点，20年了它还在试点。一件事搞了20年，可见民主的探索是非常不容易的。3、完善党的地方工作机制，重点明晰前面讲的几个委员会之间的职责权限，理顺关系，要点是发挥全委会对重大问题的决策作用。

四是党的地方常委会向全委会报告工作，接受监督。

五是扎实推进地方党委决策科学化、民主化。执政党决策的科学化、民主化尤其显得重要，在这方面我们也采取了一些办法，这几年叫得比较响的一条就是决定重大问题、任用重要干部票决制，票决制还要坚持，更需完善。什么是重要问题，什么是重要干部，要做出科学界定，不能由一把手说这个事重要就票决，那个事不重要就不票决，这样做随意性太大。

关于票决制要做三个方面的工作。首先，人事部门、组织部门的考察要真实可靠，否则在什么样的基础上进行票决呢？其次，在领导班子里充分沟通情况、沟通思想甚至是沟通感情，形成共识再去票决。一个党委班子不能简单地把什么都拿去票决，大家像机器人似的，来了以后投完票就走了，这样时间长了是不行的，根据中国国情，进行酝酿讨论是非常重要的一条。再次，要不断完善票决制，不能把什么都交给“票”，那就把民主简单化了。

下面简单说一下扩大干部工作的民主。大家都很关心干部工作民主的决策科学化，这也是个焦点问题。干部工作的民主实质上是什么呢？说到底就是要解决由多数人说了算还是由少数人说了算的问题，也要解决干部考察的真实性和公信度的问题。具体怎么办呢？一方面要扩大民主参与的范围，另一方面要增加民主的科学性，用科学来规范民主，民主如果没有科学来指导，那就会极端民主化，打着民主的旗号，办下很多错事、蠢事，反而还有可能把民主的声誉搞坏。

我们总的考虑就是要按照十七大的八字方针：民主、公开、竞争、择优，要坚持党管干部原则，坚持在干部工作中贯彻民主集中制原则，坚持改革的民主方向和群众公认的导向。要解决民主不够、民主失真的问题，增强民主的科学化，要增强干部工作的公平、公正和公开程度，使用人权在阳光下运行，这方面有四条具体措施。

1、扩大参与范围。我刚才说了，应该有一个原则，不是随便来定，要用代表性、相关性、知情度等来决定让谁参加推荐。

2、增强民主操作的科学性。我们应该在理论和实践上把民主推荐和民主选举明确区别开来，正确运用民主成果。既注意票，又不简单地以推荐票看人，当前我个人认为要给票降一点温，特别是那个推荐票。选举当然是以票取人，差一票你就落选，推荐不是选举，推荐是一种征求意见、体验民意的一个过程，如果把推荐票都说得那么重，人能不拉票吗？所以我们也要从制度本身来找问题，不能只怪别人拉票。要给票一个科学的定义。这具体操作起来很复杂，与一把手、人事部门的民主能力和水平有很大关系，但我们的观点很清楚，就是要给票降一点温。推荐票到底应该怎么样能做到不简单以票取人，这个还正在研究，这也是我们下决心努力的方向。既要解决民主不够的问题，更要解决科学不够的问题，科学就是事实，按规律办事，现在我们民主中的科学不够是一个很大的问题。

3、加大竞争性选拔干部的力度。把竞争性选举作为一个重点来进行改革创新，要改进公开选拔、竞争上岗、公推直选的方式，提高比例和职务层次，同时也要注意竞争不是唯一的，竞争上岗、公开选拔大体上和委任制、选任制、聘任制是长期共存，互相影响，我们不主张把所有的干部都拿出来竞争上岗，委任制、选任制有些时候还是必要的。

4、加强对领导干部特别一把手民主素质的培养和民主作风的考察。发扬民主是考察一把手的重要条件，不能正确贯彻民主集中制的人不能当一把手，要当了非把班子搞乱不可。一个时期以来，把民主集中制仅仅当做一个团结问题来考察是很不应该的，民主集中制是重大原则，一定要从这个高度来认识考察。