金融危机后期的世界经济形势与我国宏观经济政策框架（6）

2010年我国宏观经济的政策框架

宏观经济政策主要是两大政策：货币政策和财政政策，在中国由于部门分割，还有两个政策：产业政策和贸易政策。产业政策跟投资结合在一起，管理部门主要是发改委和工信部，贸易政策主要是商务部来统管。这四个政策是宏观经济政策的四大构成。

第一，货币政策。

货币政策一般来讲包括三大组成部分：利率政策、汇率政策、通货膨胀窗口指导政策。这第三个政策是跟日本学的，宏观调控部门跟企业建立直接沟通渠道，企业执行宏观调控部门相关行政指示，所以第三个政策不够规范，我们一般只谈利率政策和汇率政策。

首先，利率政策。我们有信心今年加息，存款准备金率会进一步提高，在利率实现差别化之前，很可能存款准备金先实现差别化。

其次，汇率政策。关于我国今年的汇率政策，《政府工作报告》说的很策略，人民币在均衡状态下实现稳定。什么是均衡状态？这可能在学术界都是一个无法判定的问题。世界银行认为1美元等于3.8元人民币，这是均衡汇率，但中国并不承认，按照世界银行的这一计算方法人民币还需要再升值100%。

从第一季度的经济形势表现来看，美国经济增长很强劲，中国现在最主要的出口市场还是美国市场，其实中国没有减持美元国债最直接的动机；作为美元的最大竞争者、占世界货币储备20% 的欧元，这段时间在走下坡路，由于希腊主权债务危机的影响，欧元对美元一直在贬值。在这种情况下中国政府还连续两月减持美元资产，就让人怀疑。中国应该是为了防止另外一个很重要的风险，一旦人民币对美元升值以后，外汇储备值折算成人民币就会大幅度下降，也就是说中国现在减持美元一个很重要的动机很可能是央行在为人民币对美元升值做准备。人民币汇率升值以后对中国的通货膨胀控制来讲是一件好事情，输入中国的外来产品价格会下降，有助于减少中国通货膨胀的压力。

第二，产业政策。

2010年还要继续执行积极产业振兴计划。产业政策实在太复杂了，而且温总理在《政府工作报告》中也没有逐一评价，所以咱们也就跳过去。

第三，贸易政策。

今年对贸易政策的要求是稳定出口，基本实现贸易平衡，扩大进口。长期以来，中国和日本被西方国家称为新重商主义国家，就是特别在乎出口、在乎贸易盈余的国家。所以今年出口支持力度还会进一步加大，中央财政给出口退税预留额是7000亿人民币，这里是有风险的。

如果央行今年执行人民币升值，就会带来一个重要的问题，同样一件商品进口，财政对它的征税额就会大幅度下降，下降的幅度正好跟升值的幅度相同。而进口环节的税收是最多的，关税、进口增值税、进口消费税这三大税种加起来基本接近于增值税的60%，进口增值税是国内增值税的60%，而国内增值税又是中国第一大税种，所以这个影响是很大的，我国进口税收可能会出现下降。

与此同时，我国的产品在出口时由于人民币升值换算成美元后价格就升高了，这样一来给产品的相关退税额就会增加。现在出口退税预算是7000亿，最后很可能会超出7000亿。

一方面进口税收在减收，另一方面出口退税在增加，这势必给财政带来风险。

第四，积极的财政政策。

今年最主要的是推行医疗改革，总计是8300亿医疗改革经费，两年花完。今年医疗体制改革可能会更加借助市场体系来做，比如通过推出一些医疗服务卡来完成公共医疗覆盖。其次是事业单位分类改革，事业单位要进大社保圈子。

（报告人系财政部财政科研所研究员

据宣讲家网站报告录音整理）

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