科学发展与扩大内需及投资（3）

有人质疑现在投资那么大，必然会消耗资源和产生污染，环境哪能受得了？其实这个问题也容易解决，在涵养生态和保护环境方面多投资一些，就可以减少这方面的压力了。比如，在兴建煤矿时，可以在煤矿的安全设备方面多一些投资。按照世界银行的说法，如果一国经济每年都在高速发展，想把当年产生的环境污染等问题解决，就要把GDP的1.5%投资在环境治理这个方面；如果要把过去的污染都给治理了，要拿出GDP的3%。在这方面我们没有直接的统计数据，一些专家学者测算，我国十五期间拿出的直接用于污染治理的投资只有GDP的0.6%。因此，我们可以这样理解，不是中国投资太多使环境、生态成了问题，而是中国在环境、生态方面的投资不够才使这些方面出现了问题。这是一个投资结构的问题，转变经济发展方式，就要特别强调结构调整，我认为这一点是特别重要的。

四万亿的投资新政会造成所谓的“国进民退”吗？2007年至2008年间，我国新开工项目总投资很不景气，由于企业家对市场敏感，他们一看情况不好，就都不愿意投资了。在企业家不愿意进行中长期投资的情况下，中央就采取了措施，为了整个国民经济持续稳定地发展，必须加大投资。因为我国的储蓄很高，储蓄要是不用于投资，不用于出口，那就只用于库存，这样以来我国的经济发展速度肯定就要下降。实施投资新政以后，2009年的国有投资增加比较快，超过了当年的私营、集体、外资投资，从这个角度看，确实体现出“国进民退”的趋势。

但2009年集体经济的投资增长了38%，私营投资增长了35%，这也是非常快的增长速度，比过去哪一年都高。也就是说不仅国有投资比过去高，集体和私营投资也比过去任何一年都高。2004年到2007年的四年间，非国有投资的比重提高了7.3%，但这个时期的平均增长速度只有29.5%。也就是说，只有2009年国有投资的增长速度超出了非国有投资的增长速度。从这个意义上看所谓的“国进民退”就不是那么简单了。

此外，我们还可以看一下，投资新政的投资结构是向农村倾斜的，除了400亿左右用于技术改造外，其他主要用于搞农村基础设备建设，基层医疗卫生、饮水安全、农村公路电网、水利设施、环境保护、交通基础设施改造、灾后重建等。这些是民营资本不干的，因为这些投资是不挣钱的，是公益性投资项目。1万多亿的灾后重建估计没有哪个民营资本愿意去做。

投资和消费是什么关系呢？这个关系也不是一下子能说清的。扩大消费可以有两种理解，一是消费占GDP的比例不断提高，二是消费的增长速度保持在比较高的水平上，这两种概念是不一样的。在经济较快增长的过程中，也会带来消费比较快的增长。因此跟全世界相比，虽然我国的消费率最低，储蓄率和投资率最高，但我国的消费增长是最快的。那么我们究竟是要消费占GDP的比例高还是要消费增长的比较快？关于这一点我们要仔细权衡。

到“十二五”的时候，高储蓄还是不是我国的一个优势？刚才分析，如果投资得当的话，也就是说投资效率高，结构调整到位，那么高储蓄应该是一个优势，高储蓄总比低储蓄好。中国不要像美国那样，向全世界借钱，把别人的储蓄拿来用。中国要把自己的储蓄拿来自己用，只要对自己的储蓄有正确的认识，投资多点也不怕。

投资对经济发展有两种意义的贡献。首先，投资和消费一样，都是作为一种需求来拉动经济。比如我的计算机坏了，我需要购买一台新的计算机，而新买的计算机就消耗了钢材。其次，投资和消费最重要的不一样的地方就是投资形成物质生产能力。

我印象非常深的是我第一次去美国在一个老农家住了一个星期，他一个人种了1500亩地，他拥有的人均固定资本是7台大大小小各种型号的拖拉机，而且他的生产关系非常稳定。而我国的农民，在一些欠发达的地区仍然是人工收割，没有人均固定资本。没有物质生产基础，生产力怎么能上去呢？所以投资对经济发展关键不在于其需求性，而在于其供给效率，在于它能形成物质生产能力，在于投资的有效性，这一点是非常重要的。

最后我想再强调一点，投资一定要坚持可持续发展的原则。比如土地政策、环境政策应该独立于投资态势，就像质量监督跟消费的关系一样，无论消费如何，质量监督要坚持自己的标准。货币政策也是如此，不能把货币政策作为一个调控投资规模的工具，货币政策的目的是保持币值稳定，如果还像像过去那样，通过货币政策支持投资，就很可能会出问题。

(报告人系国家发改委宏观经济院投资研究所所长

据宣讲家网站报告录音整理)

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