新时期的中国外交及其战略挑战（5）

总之，中国是全世界邻国最多的国家之一，中国面对的主权纠纷也格外错综复杂，是全世界最复杂的一个，所以捍卫国家主权和领土完整是对我们的最大挑战。但是这个捍卫不像某些作者、某些媒体讲得那么简单。去年一本叫《中国不高兴》的书说中国现在之所以存在主权问题，是因为我们没有强大的军事，等到中国有了航母等杀手锏之后，一切问题都不在话下。这是一种偏见。当然，军力是必要条件，但决不是充分条件。美国强大，航空母舰也多，军费也高，全世界前十位国家捆在一块没有美国厉害，可是美国人为什么在伊拉克和阿富汗却栽了那么大的跟头？用他们自己的说法，叫“陷入泥潭”。因此，不是军事强大就能战胜一切，很多时候还要通过外交、法律、对话等和平方式解决。

中国作为一个承诺和平崛起、主张和谐世界的大国，解决主权纠纷一定不会按照帝国主义的方式，这就是困难所在。既不能丧失主权，也不能简单地夺回来，所以势必使得中国未来处理主权边界等传统安全问题变得非常棘手、漫长、复杂。需要引起我们注意的是，在联合国海洋法生效后中国捍卫主权权益的任务变得更加复杂，因为全世界都在往外扩张自己的领海。这是新一轮的圈地运动，就是大家要把自己的领海、大陆架、经济区往大洋推，这个推的过程势必造成越来越多纠纷，而中国就是纠纷中面对的麻烦最多的，所以我们未来如何处理好这个挑战，是一个极其艰难而复杂的任务。

再就是非传统安全威胁。非传统安全威胁是特指那些在战场上无法决出胜负的安全挑战，不是靠军事手段就能应对的那些危险，是敌人来无影、去无踪的这些麻烦。中国面对的三种非传统安全威胁都有这个特点。

首先是恶性传染病，即恶性的大病魔蔓延，我们叫非传统安全威胁。比如SARS和甲型流感。2003年，没有任何外敌入侵，中美关系没有任何紧张对峙，但是整个北京城一时间好像是一座空城、死城，正常的工作生活秩序全都被打乱了。这就不是传统敌人和传统威胁所造成的，而是一种特殊的病原体造成的。这种病毒来无影去无踪，现在都不知道当时死去的几百人到底是何原因带走了他们。很多人过去很健康，从来没有任何毛病，但是最后却突然消失了，消失的原因也众说纷纭。有人说是从一种小动物身上传染的，有的说可能是美军实验室释放的一种特殊病菌，还有人怀疑可能是外星人通过陨石带来的，每一种说法都缺少足够的科学依据，因此决策者不敢对任何一种百分百排除。这就是非传统安全威胁与传统安全威胁的一个最大的区别。就是说，非传统安全威胁造成了最大的伤害，但是人们却找不到威胁自己的敌人。非传统威胁说来就来、说走就走，可我们却不知道它是怎么来的又是怎样走的。美国人有一个很形象的比喻，说在“9·11”后他们发现美军攻打恐怖主义时经常是大炮轰蚊子，全都打上了却使不上劲。这也是非传统安全的一个特点，这是一种很特殊的新的挑战。

再比如金融海啸。这次发生在美国的次贷危机，引起了全球金融业的大动荡和全球经济的大衰退，这个衰退也是战后60多年来最严重的一次，它造成了几万亿乃至十几万亿美元的损失，这不亚于一场中等规模的战争造成的直接损失，而且其复杂性在于传统的权力部门、安全部门、情报部门对它没办法，只好眼睁睁看着它发生，最后把大家的财产搭上。中国是全球外汇储备最大的国家，我们2万多亿美元的外汇储备中有三分之一，即8000多亿放在美国由美国财政部或者美国的一些金融巨头代管，这中间不排除有那么一些骗子给我们下套，挖坑要把我们的钱冠冕堂皇地拿去不准备还。说实话，我们买了美国的很多债券，不只是国债，还包括华尔街的一些金融打包产品，不知道将来收益多少，也可能会翻好几倍，也可能血本无归。

美国华尔街有一位曾经最受人爱戴的金融巨头叫麦道夫，过去他的产品就是排几天几夜队都买不上，银行家都要买他的债券，但不久前这个麦道夫被关在纽约的一家监狱里，判了150年，他罪名是用各种名目骗取了全世界近600亿美元，其中有相当大一部分是中国的。这600亿美元现在没办法收回了，很多小国整个国民生产总值都达不到这个数。麦道夫就是通过各种金融衍生产品、基金、债券，天花乱坠地把人套进去的。

当年朱镕基总理曾经有一个特别精彩的内部讲话，大意是说我们中国改革要过三关，从经济角度来看第一关是农业关，第二关是城市关，第三关就是金融关。他说自己唯独对第三关最没把握，最不踏实，因为金融看上去是个好东西，可以使经济变得更加润滑，是个润滑剂，但是也可能让这个机器转的失速，一直转到这个机器零件散了、飞了。这不是某一个人、某一个军队、某一个外交部门所能控制的，是现代经济的一种自然的现象。

美国那么强大，曾几何时美国金融业的发展到了极致，中国还远没有达到美国的水平，但是大家切不可五十步笑百步，现在我们中央银行也在建立自己的次贷，也有可能要出问题，而出的问题可能跟美国的一样。我们没有全球影响，但如果金融业出了问题，那在国内同样是重大损失。这个损失不一定死人，有的时候它以一种非战场流血的方式给整个社会、民族、国家、集体造成巨大损害。