抓住战略机遇，应对风险挑战——十七届五中全会精神解读（5）

第四个关键词：全面推进各领域改革。

公报中有这样一句令人印象深刻的话，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”以更大的决心和勇气面对改革的障碍，就是既得利益形成的阻力。既得利益并不绝对是坏事，它由种种原因形成。化解改革的阻力，主要是让大家有从短期到长期的全面认识，寻求一个对全体社会成员来说尽可能体现共同长远利益的改革方案，这些全面改革的事项包括经济、政治以及相关文化等。

现在全国都在推进改革和转变发展方式。“十二五”规划建议提出，要深化资源性产品价格和要素市场改革。从中国目前的资源性产品上看主要是煤炭、原油和天然气。中央针对新疆的发展改革专门举行了工作会议，在支持新疆实现长期长治久安的一整套管理战略部署中，包括今年启动的重要措施——6月1日起，国家率先在新疆实行油气资源税从价计征政策，主要覆盖原油和天然气两个项目。接下来，资源税改革要扩大地区覆盖面。如果一下子推向全国存在困难的话，至少应该推到西部。油气资源税改革把原来已经对于市场主体无关痛痒的从量计征的资源税，改为从价计征。通过这一方式，税收的经济杠杆作用就能前所未有的体现出来。此次资源税改革所带来的直接作用，就是促使产业链从上游到中游到下游的所有制造业市场主体，应对新的税收压力所形成的资源产品更加金贵的经济压力时，能够更珍惜，千方百计开发有利于节能降耗的工艺技术和产品。使用经济杠杆的调节作用，政府所要掌握的是在量度上使大多数企业继续发展，少数企业被淘汰出局。如果在杠杆调节作用下，使少数企业在压力下被迫重组，那么这些企业所代表的恰恰是我们希望淘汰的那一部分落后产能。

资源税改革会带来一个新的机制，就是资源性产品价格多了一道价格形成机制。如果资源税的征税范围能够扩大到煤炭，税改的影响就更具有全局性了。中国当前的能源生产、消耗中，煤炭占了其中最主要的部分，煤炭资源中75%左右用来发电。多年以来，中国存在着煤电价格不能理顺的棘手难题。因为煤炭的价格早已市场化了，但电价是受调控的，整个电力行业有特别的管制和规定。虽然最近有消息说民用电价要向阶梯制转变，但是从总体上来说煤炭和电的比价关系以及生成机制并没有理顺。一旦把资源税改革扩大到煤炭，马上就会形成一个改革契机，就是理顺煤电价格的同时推动整个电力行业消除过度垄断。在改革的逻辑联系中，电力行业里头真正属于自然垄断、无法改变的是输电电网。在一国的国土上，或者一个行政区域里，不能够设想有相互竞争的两套以上的输电电网，必然是一套。自然垄断要单独处理，要由政府特许权、政府管制的方式单独管理。在“厂网分开”的概念下，进一步推进实质的“竞价入网”。发电环节大家都可以参与竞争，但是在所发的电能不能够入网方面“竞价入网”机制的作用就体现出来，能够适应比较高的资源产品成本，能够有效节能降耗的参加可以得到入网，那些不能够承受这样税收压力的厂家要被淘汰，这也是一种升级换代的方式。更为重要的是，把“竞价入网”落实到实处，能够削弱原来在发电环节形成的不必要的、不合理的垄断。现在的发电环节，由于过度垄断式的管控，地方政府推进的光伏电池产生的清洁能源，在国内解决不了入网问题，只有销售到国外。要真正改变这一荒唐的现象，就必须真正解决电力行业配套改革，真正实现“竞价入网”，同时政策上必须要透明、公平。这样的配套改革如果能够在电力行业内部积极推进，就会带来一些示范效应。其他有着过度垄断因素的行业势必要比照这样的配套改革方式，考虑在他们的行业里面怎样深化改革。

在整个资源产品流通的过程中，从上游到中游到下游，最后传递到最终消费者。作为最终消费品，它的价格表现一定是上扬的。有人批评阶梯电价是变相涨价，这是不对的。它的好处在于当消费品传导到消费者手中时，会调整消费者的消费模式，水更贵了，注意节水，电贵了，注意节电。它带来的将是全社会在消费方面的低碳化，是符合科学发展观的一种调整。在这一过程中，政府所要做的就是及时、适度的提高低保标准，让最低收入阶层的生活水平不下降，让中等收入阶层以上消化价格信号，如果能实现这些目标，这就是一个成功的改革。推动这些改革，需要像公报中强调的必须以更大决心和勇气全面推进。当然，这必须有政治体制改革的配合。当代中国的政治体制改革需要找到一些适当的、可行性比较强的途径。