完善学习制度 推进学习型政党建设（4）

　　总体上看，近年来党内的学习制度建设取得了显著成效。同时也必须清醒地看到，目前党内学习制度体系还不完善，学习制度的设计制定、衔接配套、贯彻落实等方面还存在一些问题，无法完全解决目前一些党员干部不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等问题，距离建设马克思主义学习型政党的要求还有很大差距，主要表现在以下几个方面：

　　第一，党内的学习制度体系不完善。

　　一是从地方各级党委的学习制度看，中心组学习、集体学习、外请报告、读书会、学习交流等等，“学”的制度规定很多。但是“习”即理论联系实际，深入实践，用理论指导实践不足，存在向书本学习多，而向实践学习少，向人民群众学习少的问题。二是由于各种学习制度都是由人来设计制定的，由少数人制定出来的学习制度难免会出现一些漏洞和问题，导致有些学习制度不衔接、不配套的，甚至有的学习制度是相互抵触、相互冲突的。三是目前党内的学习制度不平衡。课题调研过程中，一些县处级以上领导干部认为，目前要学习的内容多、要求高、感觉压力很重。而一些基层干部和普通党员觉得，针对他们学习的相关制度规定比较少，尤其是乡镇、农村基层干部和党员的学习状况堪忧。

　　第二，一些学习制度缺乏权威性和连续性。

　　一是学习制度本身约束力不够。从目前党内学习制度的总体构成看，政策性、原则性的决定、意见等规范性文件居多，实际操作性制度少。尽管从制度规定上看，各个层次的学习制度都比较齐全，但是缺少对学习成效的检查考核、激励惩处等刚性制度，党员干部学习的实际效果如何，往往无法检验，很容易导致“上有政策，下有对策”。二是对违反和不认真贯彻落实学习制度的行为缺乏追究和惩处措施，导致有些学习制度形同虚设。课题调研中了解到，这方面的问题目前比较普遍，无论是上级领导机关，还是一些基层党组织，都有一些学习制度实际上没有坚持。三是随着时代特征和学习要求的发展变化，一些学习制度并没有与时俱进地做相应的修订和完善，在实际执行过程中自然就缺乏效力。也有的是新的学习制度的制定和实施缺乏科学性和严肃性，往往是由领导者个人意志决定一项学习制度的存废，出现学习制度朝令夕改的情况，影响了学习制度的贯彻落实。

　　第三，一些学习制度的贯彻落实不到位。

　　一是现阶段党内的各种学习制度规定不少，但一些基层党组织的学习制度制定出来是为了应付上级检查考核，没有认真落实而成为摆设；有些学习制度，实行了一段时间但不能坚持经常；有些学习制度的贯彻落实取决于单位主要领导是否重视等等。二是一些基层党组织的学习制度规定往往流于形式，一些学习制度定好了，上了墙、发了文、成了册，学习制度执行者就认为大功告成而束之高阁。三是在学习制度贯彻落实过程中，为学习而学习，不注重实效的形式主义现象有一定的普遍性。