努力提高有效制度和政策供给能力（3）

　　如何提高有效制度和有效政策的供给能力

　　努力提高有效制度和有效政策的供给能力，是党和政府当前面临的重大课题。解决这个问题，可以从以下三方面加以思考：

　　首先是主体的提升与完善问题。制度与政策的提供是否有效，必然与制度和政策的设计、规划及执行者有关。原则上说，所谓主体的提升与完善，包括两方面基本内容：

　　一是主体的认同性。认同性的问题，在政治实践中具有十分重要的地位。所谓认同性，是指较为多数的相关人表示出对其制度或政策供给主体的赞同和支持的倾向。研究表明，广泛并高度的认同性是一国或一地之法律、制度、政策有效性的重要基础。比如，在一个单位或者一个部门，如果大多数职工非常认同其主管领导，那么这个领导的所有指令和号召就会得到有效执行。可以说，主体具有高度的认同性，其管理的成本就会降低，管理的成效就会提高。

　　二是主体的综合素养基础。大凡有效制度和有效政策的主体，需要具备价值、知识、智慧、技艺四位一体的良好素养。价值决定着制度和政策供给的方向，也直接影响到制度和政策的认同基础。在政治实践中，很多制度供给和政策供给之所以没有成效甚至产生负成效，除了价值偏离之外，一个非常直接的原因，是由于知识的缺乏导致的。特别是在现代社会，面对复杂的社会情势，提供良好的制度和政策尤其需要深厚的政治知识和相关业务知识基础。