关于对富农出租地的方针问题致毛泽东

　　关于起草土改条例，我们已定五一召开会议研究。在会议以前，关于对富农出租地采何方针，须先行请示，经我们多方研究，有如下实际情况：
　　（一）江南各省土地集中情形，经过土地革命之震动，八年抗战之破坏，及国民党长期压榨结果，已不像大革命以前那样集中。如湘、鄂、赣三省地主富农及公堂土地，不及总土地百分之五十。地主富农出租地不及百分之四十。特别是老苏区及其周围，更加分散，地主富农土地只占三分之一左右。自己不劳动，单靠收租吃饭的地主很少。这种情况如湖北之黄麻，湖南之平江，江西之赣东北、瑞金、兴国、遂川、吉水等。我们经过地方党委调查，及许多老干部回家，从亲友无意闲谈中调查都是如此。虽然苏维埃失败后，地主复辟向农民倒算，但地主对反革命无信心，对革命畏惧，许多地主抓一把钱后，多转到城市作投机资本；有许多地主则被杀或屈服，不敢再向农民进攻。因此，土地分散是很自然的，地主家属在破产后，多参加劳动，也是事理之常。
　　（二）根据上述情况，在土改中如连富农的出租地都不动，则雇贫农所得，比之按人口平分标准，要少百分之二十以上。据湖北调查要少百分之三十。同时，由于划阶级界限难明，估计许多中小地主会混到富农中农中来，更缩小了没收范围。而佃富农、佃中农又需要多少照顾一点（即多分一点），如此，则雇贫农实际所得会更少。中央征求雇农不分地或少分地，其余阶层不分地的意见，我们认为不好。目前城市贫民及失业工人尚无法安置，如农村中再不吸收一批人，反把雇农挤出来，更要增加社会混乱与不安。因此，在土改时，雇农、半手工业工人及城市失业工人回家者，一般应与贫农平分土地；裁减返乡之战士、勤务人员，亦须同样分得一份地；其他阶层如流氓、自由职业者、小商贩，也应酌量分配土地。
　　（三）因此，如不征收富农出租土地，势必减少提供分配之土地。当然，让一些中小地主混入富农阶层，缩小打击面，减少敌人，减少阻力，是好的。但应估计到，如可分土地太少，不能解决雇农土地要求，其结果会使贫、雇农积极性减低。有些地方甚至土改运动搞不起来，如五四指示初期在华中（山东也是如此）许多地方都是如此。当时农民对土改冷冷淡淡，大不如反奸清算的劲头，后来才知道下面过分强调照顾。一般贫农说，这样分我们所得太少（只加几分地），因这点小利益来使人倾家荡产，结下死冤仇人？不过后来我们定出中间不动两头平方针，很快就动起来，当时照顾还只是不动富农自耕地，如今天连富农出租地也不动，是否会重复五四指示初期那种沉寂状态，很难确定。平、津近郊土改，民主人士叫好，农村不乱是好的，但农民是否真正发动起来，也应检查。如果经过土改而农民没有发动，则土改成为形式，这不仅政治上不利，在将来生产上也有极大不利。因为在中国这样靠人工经营、人工肥料、人工灌溉的具体条件下，如果占人口大多数而富有劳动力的雇贫农，耕地不多，积极性不高，则农业生产的发展是要受到很大限制的。
　　（四）关于中立富农方针，是完全正确的。但我们认为要使富农中立及保持富农生产情绪，单从经济上很难达到，因为我们在经济上，不能完全不侵犯富农利益，就使出租地及其他财产不动，但减租减息总不能不减，负担不能不重一些。此外，对雇工关系等等，总有许多纠纷。因此，要使富农中立并保持其生产情绪，除经济上适当照顾外，还应加上政治条件，如雇、贫农之充分发动与中农之紧密团结，对恶霸地主之适当惩办等。如真正有了这个政治条件，再加上对富农财产与自耕地不动，则动其出租部分，对富农中立仍可做到，因为出租地并不是富农财产构成的主要部分，相反地，如果连出租地都不动，一方面雇贫农议论纷纷，另一方面富农也不会相信我们会始终保持其这种非分之财（因为地主与公堂出租地都分了），从而怀着不安情绪。这对中立富农反而有害。我记得一九二九年闽西按人口平均分地后（当时只分地不动浮财），社会上绝大多数人民，包括旧式富农、新式富农在内，都很满意。后来经过一九三○年反富农，社会上便引起纷乱。当时，最引起富农反对的倒不是因为没收富农出租地（这在一九二九年已经没收了），而是抽其自耕的好地，同时又动其耕牛，规定牛租，雇工加资，并派他的款子。这是我们应引为教训的。今天不动富农自耕地及其全部财产，是非常英明的，但出租地则可以动，动了并不妨碍中立富农。这点过去经验也已经证明过了。
　　（五）对富农出租地是否现在不动，一二年后再动；或者法令上不动，而让农民起来后再经调解来动。我认为这样亦不好，法令上不规定而让农民起来动，就容易乱。现在不动致农民分地不多，过一二年后再动必须重分（不是个别调整，因数量很多），则将影响生产（中农也发生“割韭菜”的疑虑）。同时，法令上规定不动出租地，也要影响划阶级，容易因阶级划不清，而引起错误。如所有出租地都动，就使有些阶级划不清亦无妨碍，因为出租地都动，这对雇贫农已有保证，而所有农民自耕地都不动，则对中农绝无侵犯之虞。这是土改中的天然界限。上述各点，是根据江南实际情况，经过大家研究的一致意见，用敢直陈，是否有当？尚望明示。
　　根据中央档案馆提供的原件刊印
    注释
  〔1〕毛泽东于一九五○年四月三十日将此电转发华东局饶漱石，作为他们起草土改法令的参考，并征询他的意见。