一九五o年财政工作总结及一九五一年工作的方针和任务

　　1950年的财政工作，是在党中央和政务院直接领导与大力支持下，本着统一国家财政收支管理，争取财政收支平衡，稳定金融物价的总方针进行的。从一年来的财政发展情况与工作的成果来看，基本上贯彻了这个方针。兹将一年来财政工作所得的主要收获和一些重要经验教训以及1951年的工作方针和任务报告如下：
　　一、主要的收获
　　第一，统一了国家财政收支管理。去年二月财政会议决定统一全国财经工作以后，接着政务院又公布了《统一财政收支管理》及《统一国家公粮收支保管调度》的两个决定。在法令方面，先后公布了1950年夏征公粮决定、新解放区农业税、工商业税、货物税、印花税、屠宰税、利息所得税、特种消费行为税等暂行条例。在制度方面，则颁布了金库条例、1950年全国各级人民政府编制方案和工作人员的供给标准；此外，又陆续拟订和公布了设置财政检查机构办法、预决算编审程序、各种会计制度等一些重要法规。由于这一系列的措施，以及各级人民政府的坚决执行，和全国广大人民的拥护，国家财政工作从1950年3月以后，是完全统一起来了。
　　法令制度方面：绝大多数地区均统一执行了中央各项规定，作到全国步调一致，有利于城乡物资交流，并使人民负担逐渐趋向公平。譬如自建立全国税收日报制度以来，全国城市税收，包括工商、货物及其他税收，隔日即可得到56个较大城市的报告，其数字约占每日各该项税收全部收入的四分之三。关税、盐税隔日可得到报告的数字，约占每日该两项税收全部收入的十分之九，其他小城市、乡村以及较小关、卡、盐场的收入，隔旬也能得到全部收入的报告。在征收公粮的季节中，我们每旬大体也可以得到全国征收与入库的报告，各地征收的国家公粮，大部分可按时入库，使我们随时可以了解全国收入概况。
　　收支管理方面：除乡（村）及城市市改建设附加收入和乡村镇小学和城市小学及县简易师范经费的支出外，其他支出，包括区级以上各级人民政府、野战军、地方武装、公安部队、以及由国家供给或补助的机关、学校、团体的预算，均由中央管理起来，并都能按照编制次分配的预算，分月或分季由各级财政部门或后勤部门向中央财政部支领。在现金管理上，我们不仅能够及时了解国家全部收入情况，而且每天可以根据税收以及金库解款的报告，开发支票，支拨款项。由于这样统一了收支管理，就使我们可以有重点地分别轻重缓急，支配开支，得以集中力量保证部队供给。在粮食供应方面：基本上作到军队走到那里，粮食即可送到那里，另外我们还拿出60亿斤公粮交给中央贸易部调剂城市，10亿斤公粮（现款在外）救济灾荒与城市失业工人。
　　一年来各区财政情况：在实现统一管理财政收支以前和以后，有着显著的不同。第一季度各区上解中央的数字为全年上解数的7.9％，中央补助各区数字为全年补助的43％，到了第四季度上解数即达39.9％，补助数字降为14.7％，这里有历史的及工作的诸种关系，而统一收支管理实为主要的因素。最为重要的，过去这一年各大行政区、各省（市）以及各部门，在贯彻统一财政掌握收支方面，都是做得很好的，绝大多数地区都能体会国家财政困难，做到多上解，少支出，这是我们财政工作取得成绩的重要原因之一。
　　第二，出现了收支接近平衡的局面。财政收支接近平衡，是1950年财政工作成功的集中表现。根据1949年12月中央人民政府通过的1950年财政收支概算来看：
　　收入方面，公粮完成原概算的104％，占总实收入的32，7％。城市税收共超过原概算62.9％，占总实收入的37.8％，其中工商业税超过59％，货物税超过70.5％，其他印花、屠宰各税超过56.6％；关税超过83.6％，占总实收入6.7％；盐税超过33％，占总实收入5.3％；企业收入（利润及基本折旧基金）超过18.4％，占总实收入15.4％；清仓收入少收27.4％，占总实收入1.3％；其他收入超过41.6％，占总实收入0.8％。以上总实收入比原概算超过31.7％。公债发行约为原概算的70.4％。从城市税收的情况看：第一季度收入占全年收入的16.5％，第二季度占21.6％，第三季度占23.3％，第四季度占38.6％；关税、盐税逐季增加的比例，亦大体如此。税收增加的基本因素，固然是全国财经统一以后所带来的物价平稳、物资交流以及经济恢复等有利条件，但各地主观上的努力，应该说是创造这些条件的基本前提。
　　支出方面：国防费超支21.8％，占总实支出43.2％，经济建设投资超支14％，占总实支出22.2％，文化教育费超支17.4％，占总实支出4.4％，社会事业费超支54.4％，占总实支出3.4％，行政费少支4.5％，占总实支出18.7％，其他支出占总实支出8.1％。以上总实支出比原概算超过9，3％。从各季度的现金支出情况来看：第一季度占全年支出21.4％，第二季度占25.5％，第三季度占24.4％，第四季度占28.7％。以上支出数字，增加最大的是国防费和社会事业费，这主要是因救济灾荒和失业工人，支援前线的缘故，但另一方面，由于核实了人数，行政费减少，总的变动是不大的。
　　以上收支相抵，赤字占总实支出的16.7％，占原概算赤字的96.6％，除以发行公债、苏联贷款弥补外，银行透支比原概算还少13.1％，另从各季开支的财政赤字比率来看：第一季度为43％，第二季度为40％（使用公债推销款在内），第三季度降为9.8％，第四季度更降至6.4％，说明我们国家财政的收支是逐渐趋向平衡，接近了平衡的，这是一个很大的胜利。这些数字，是就已得材料统计而来，其中有些收支结算后可能还有增减，但总的趋势是可以后出来了。
　　第三，金融物价趋向平稳。由于财政收支接近平衡，全国金融物价即起了显著的变化。根据中国人民银行总行统计，如以1949年12月为基期，则1950年全国6大城市32种主要商品的加权指数是：1月为121.2，2月为177.3，3月为210.9，4月为173.4，5月为154.6，6月为163.7，7月为178.2，8月为182.6，9月为185.2，1O月为192.77，11月为201.7，12月为199.7，总平均指数为178.5.如用贸易部的统计资料，则同一基期的全年总平均指数仅177.4.由此可以看出，1950年第一季度各月的物价是急剧上涨的，从4月开始即趋下降，6月调整公私关系后，便转为平稳了，7月以后，虽因美帝国主义侵略台湾和朝鲜，某些进口物品价格稍有波动，但人民生活必需品如粮食、纱布、燃料等价格，仍是稳定的。从此由国民党遗留下来12年的长期物价飞涨，市场不安的紊乱局面，已基本上不存在了。由于这一形势的扭转，就给我们财政供给工作提供了极其顺利的条件，这不能不说是我们财政收支平衡后获得的一个伟大果实。
　　二、几个重要的经验教训
　　根据以上所述，1950年财政工作是有一些成绩的，但错误和缺点也不少。主要是我们在执行2月财政会议的决定时，税收方面强调完成任务多，照顾各方面较少，对恢复生产和物资交流曾一时发生不利的影响。在法令制度方面，所订的税法和试行草案有些是欠妥善的，如货物税中的税种、税目、税率和手续的规定是有缺点的。盐税的税率开始订的太高了。新解放区农业税暂行条例公布得太迟，同时一个税率也很难适合广大新解放区农业的经济情况，在税收上仍有畸轻畸重的现象。在所订立的制度中有些因要求太高，规定的不尽符合实际。此外在工作中常常犯“抓小辫子”的缺点，拾了芝麻丢了绿豆。一年来所得的经验教训不少。
　　第一，更深刻地体会了从经济到财政的道路。“决定财政的却是经济”是毛主席早已指示过的，但我们在实际工作中，却往往离开了这一原则。去年三、四月间我们曾用了很大力量突击征收，结果不但弄得大家喊叫，而任务亦未完成。经过6月调整公私关系和调整税收的措施，9月以后，税收即逐渐增加，第四季度的收入竟达全年税收的38：6％。这固然与税收的淡旺季及年景丰歉有关，但政府对城市私营工厂实行加工订货，在农村扩大收购土产等措施，是增加税收的主要原因。说明只要城乡物资交流实现，工农业生产有了出路，市场经济繁荣起来，税收即可完成并可超过。反之，只管强调收入，而忽略培养税源，不很关心经济和生产情况，则是错误的。因此我们厘定税率就要恰当，超过或者不及，不是损伤了经济，便影响财政，如去年二届税务会议后盐税减低了一半，不但未影响完成任务，并促进了盐的运销。其次要简化税制，繁了就要打击生产，限制物资交流，如去年调整税收后，货物税税目由1，138种减并为358种，其中并有40种废除货照同行的分运手续，另外又废除了多种货品的改制和改装手续，提高了分运量；印花税则由30目减为25目，结果非但税收未因此而受到影响，反而好处很多。
　　第二，依率计征，解决了“任务与政策矛盾”。过去我们对农业税和工商业税的征收，多是采用按照各地经济情况分配任务的方法进行，因而多年以来即有所谓“任务与政策矛盾”之说，始终未得到圆满解决。去年6月前后，我们提出无论农业、工商等税一律实行依率计征。经过去年秋冬两季实行依率计征的结果，农业税超征了10数亿斤，好多地区的工商业税亦超过估计的任务。这样，不仅使干部可以依照政策法令办事，完成了任务，并可使纳税人了解负担的数目，获得广大农民与工商界的拥护，解决了我们好多年来税收工作中的一个大问题。
　　第三，抓重点掌握收支。收入的重点，主要是要注意收入的旺季，收入多的地区和城市，以及主要的税收和企业收入。如工商货物税，华东约占全国41.6％，上海、天津、广州、青岛、武汉、沈阳、北京、重庆等八大城市即占全国50％弱，其中上海占23％，天津占16％。在大城市中则要注意大户，如上海在137，000工商户中，4，000家大户的纳税，即占全市70％，天津38，595户中，846家大户的纳税占56.5％。在各税的比重上，农业税占全部收入32.7％，工商税占16.6％，货物税占14.9％，而货物税中纸烟占第一，棉纱第二，酒第三，三项合计占60％以上。掌握旺季主要是公粮征收是在7月和11月，工商各税主要是自9月到第2年度的2月，重点都在冬季。此外并要把某些新的收入，如企业利润、折旧提缴、清仓收入放在重要的地位。
　　支出的重点，特别是要注意我们所不甚熟悉的而又有弹性的开支，如军费中的国防建设费与作战费，经济事业费中的基本建设部分，事业费中的水利、交通、卫生等项，以及政府机关之临时费等开支。至于军队、政府、文教机关以及各团体的经常费和行政费，经过多年来的摸索，证明出入是不大了，已不是重点，今后的问题，乃是核实人数和调整各部门和地区间的工资待遇。
　　只要抓住上述重点，则收入就有把握，支出也就会减少漏洞。
　　第四，建立财政制度必须切合工作实际要求。经验证明：有制度总比无制度好，有了制度，大家在工作上才有所遵循，步调才能一致，国家政策便容易贯彻下去。制度不能太繁琐或重复，要做到扼要、具体、适当，应当兼顾到工作发展和干部执行能力。因此，在制定制度时，就必须多方面征询意见，发动下边多讨论修正，或邀集有关执行单位负责同志参加研究，以期所制定的制度尽可能符合实际，执行得通。去年我们在制定某些制度时，如金库制度等，即因未经过这种自上而下和自下而上的研究与修正，结果脱离实际，窒碍难行，即是明证。在执行制度上，我们的经验是某些难以行得通的制度，不必过于拘泥，应适时地针对现实情况作适当的灵活的修改。那种不顾工作实际情况，死板地执行制度，乃是脱离实际的主观主义的作法，结果反要大大地贻误工作。
　　第五，整顿干部作风，是可好地完成任务的方法之一。去年5月以前，由于主要强调任务，对干部的工作方法缺少及时的教育与指导，因而在部分干部中或多或少地产生了强迫命令，引起某些纳税人的不满，影响人民缴粮纳税的热情。5月以后，经过对干部的教育，强调按政策办事，并号召要通过各界人民代表会议、农民代表会议、工商业者联席会等群众组织，进行征收工作，群众缴粮纳税的情绪即转而提高，如在6月调整税收后，天津部分工商业者曾自动组织起来学习陈云主任、薄一波副中任关于调整税收的报告，涌现出若干带头纳税的积极分子，以及集体纳税的良好现象。在去年复征和秋征工作中，许多地区在干部带头纳粮的影响下，掀起了纳粮竞赛的热潮，各地在依率计征基础上，无论工商业税或农业税，均很顺利地完成并超额地完成了任务。
　　三、一九五一年的工作方针与任务
　　1950年的财政工作，已经获得了很人的成绩，1951年，的任务即在巩固这种既得成绩，并在这个基础上继续提高一步，根据中央确定的1951年全国财经工作总纲，我们认为今年财政工作的具体方针，应该是巩固财政收支的统一管理，大力整顿收入，重点掌握开支，建立财政纪律与加强企业财务管理。为此，我们必须在今年做好以下几件工作：
　　第一，加强调查研究及统计工作，逐步了解全国的财源和税源，着手研究和掌握城乡经济、物资交流等变化和发展规律。对城市经济，主要应调查研究公私工商业生产经营情况，原料来源及固定资金和流动资金数量以至利润率等，并研究货币周转情况，货币容纳量，以及保险、储蓄、信贷、公债发行及推销等诸问题。对农村经济，应着手了解全国农村有多少人口，多少土地，多少产量，多少经济作物，多少大宗农业副产品，并应进一步有计划有步骤地进行丈地评产。在税收上要大力组织收入，注意减少偷漏，贯彻依率计征，保障任务完成与超过。
　　第二，加强国营企业财务的管理。加强企业财务管理，必须进行清点国营企业的资产，建立执行国营企业部门财务收支计划制度，加强提缴利润和折旧的计划性，有重点地进行企业财务检查，实行定期的表报制度，以实现财政监督，并促使企业部门逐步降低成本，走上经济核算制道路，此外，并应积极注意参与专业银行的管理工作，并准备将来管理这些事业。
　　第三，明确各级财政职权与范围，划分财政收支系统，加强财政纪律。首先凡属财政部门应管的事，如保险信托等，财政部门应主动地进行了解与研究，以便将来有能力来管理，其次在巩固统一财政收支管理与领导原则下，确立各级财政收支系统，实行财政分级管理，并注意培养地方财政，使能因地制宜，发挥地方管理财政的积极性。加强财政纪律，主要的为对国家财政实行监督与检查，严格执行预决算制度及货币管理，凡预算中可用实物支付的，应通过财政贸易部门，实行定货采购制度，着手拟定适合全国各地的供给工资标准和编制方案，以求逐步实行定员定额制。
　　第四，加强国家公粮的保管和积极处理余粮。在保管方面，要求根据现有力量多建简易仓库，增加设备，培养专业干部，采用科学的管理方法，加强粮质检查，以减少损耗。在处理余粮方面，则应结合调度工作，尽量将余粮和死角粮运出变成现款，不能运出的则须予以加工、制造、兑换或变卖，期使充分发挥财政经济上的作用。
　　第五，培养干部，健全财政机构。培养干部是今后一项重要的工作，必须有计划地进行。因此，应积极开办财政学校，充实健全各区现有的财政学院、税务学校、训练班等，并委托各人学训练一部分会计、统计及企业财务管理等干部，吸收若干高级税务检查员、会计员、统计员、企业财务管理人员，同时还应注意轮训在职干部，审查、教育、团结新人员及新参加工作的知识分子，洗刷个别坏分子。
　　第六，加强检查工作，克服官僚主义。这分两方面，一方面是要结合财政监督，加强对各部门财务收支的检查，必须将主要力量放在现场检查上，以克服过去在审核预算时不摸底细，只知道讨价还价的作风。另一方面要加强机关内部的检查工作，加强批评与自我批评，以克服过去对工作布置多，检查少，推、拖、错、乱、积压、丢失文电等不良现象，并克服领导上的事务主义，集中力量考虑大的政策问题，把工作提高一步。
　　根据《中华人民共和国财政史料》
　　第二辑《国家预算决算》（1950——
　　1981）刊印