在全国组织工作会议上的讲话

    在全国组织工作会议上的讲话
    （二○○二年十二月十六日）
    曾　庆　红
　　这次全国组织工作会议，是十六大之后中央决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中央经济工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，对当前和今后一个时期的组织工作作出部署。中央对这次会议很重视，胡锦涛同志将同大家座谈并发表重要讲话。下面，我围绕这次会议的任务，讲八个问题。
    一、深入学习领会党的十六大精神，切实增强做好新世纪新阶段党的建设工作和组织工作的使命感和紧迫感
    不久前闭幕的十六大，是我们党的历史上一次具有里程碑意义的全国代表大会。这次大会全面分析新世纪新阶段党和国家面临的新形势新任务，把"三个代表"重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，科学总结党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，明确提出全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，选举产生新一届中央领导集体，从思想上、政治上、组织上为党和国家事业在新世纪新阶段的发展提供了可靠的保证。十六大精神集中到一点，就是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。这是十六大的主题，也是包括党的建设和组织工作在内的党的全部工作的主题。我们要紧紧围绕这个主题，紧密联系党的建设和组织工作的实际，深入学习领会十六大精神，认清新世纪新阶段的形势和任务，把思想和行动统一到十六大精神上来，进一步提高对党的建设和组织工作重要性的认识。
　　我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧密联系在一起的。伟大事业离不开伟大工程的支撑，伟大工程必须紧紧围绕伟大事业来进行。在二十一世纪，继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，是历史和时代赋予我们党的庄严使命。在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党必须勇敢担负起来的历史任务。实现十六大确定的奋斗目标和各项任务，必须进一步把党建设好。全面建设小康社会的伟大事业，必将给党的建设和组织工作注入强大的生机和活力，提供广阔的舞台，同时也必然会提出许多新课题新任务。比如，实现全面建设小康社会的目标，要求发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。党的建设和组织工作如何贯彻和体现这些要求，是一个必须认真研究解决的重大问题。再比如，全面建设小康社会的奋斗目标，涵盖中国特色社会主义经济、政治、文化等各个方面。这就要求各级党委和领导干部不断提高领导水平，增强驾驭社会发展全局的能力，妥善处理做好经济工作与推进其他各项工作的关系，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。怎样做到这一点，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是把县以上各级领导班子配备好、建设好，同样是党的建设特别是组织工作必须研究解决的重大问题。又比如，全面建设小康社会的过程是不断深化改革、扩大开放的过程。在这个过程中，如何把广大党员和干部教育好、管理好，使他们坚持与时俱进，不断学习新知识，增长新本领，创造新业绩，结合新的实际发扬党的优良传统和作风，始终保持共产党人的政治本色，也是党的建设和组织工作必须研究解决的重大问题。总之，全面建设小康社会的历史任务赋予党的建设和组织工作的责任是重大的，对此必须有充分的估计和认识。
　　在党的坚强领导下，经过二十多年的顽强奋斗，我们胜利实现了现代化建设"三步走"战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。当前，我国经济持续快速健康发展，社会保持安定团结，人民生活水平不断提高，各项事业全面进步。历史经验告诉我们，形势越好，越要保持清醒的头脑，既要看到成绩的一面，也要看到困难的一面，既要看到促进发展的有利条件，也要看到面临的严峻挑战。特别要清醒地看到，我们取得的成就只是在伟大征途上迈出的坚实一步，今后要走的路还长得很，可能遇到的困难和风险还会很多。我们要始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，充分利用本世纪头二十年的重要战略机遇期，通过全党和全国人民的共同努力，使我国的经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶；我们要在各种思潮相互激荡的情况下，发展中国特色社会主义文化，推动社会全面进步；我们要坚持党的先进性，保持党同人民群众的血肉联系，巩固和加强党的执政地位，使我们党更好地肩负起领导人民建设社会主义现代化强国的历史重任，这一切都给党的建设和组织工作提出了更高的要求。只有进一步提高组织工作的水平，把党进一步建设好，我们党才能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
　　十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体领导下，党的建设和组织工作高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线，在研究新情况、解决新问题的探索中不断改进和加强，取得了明显成绩，积累了宝贵经验。十三年来，我们党所以能够经受住前进道路上各种困难和风险的考验，带领全国各族人民不断开创改革开放和现代化建设的新局面，是同党的建设和组织工作不断得到加强、不断取得新的进步分不开的。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，党的建设和组织工作还有一些同新形势新任务不相适应的地方，党内在思想上、组织上、作风上还存在不少亟待解决的问题。突出的是，一些党员领导干部形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出；部分党员素质不高，有些党员甚至丧失了先进性；一部分基层党组织严重缺乏活力，有的党组织软弱涣散，等等。这些问题尽管不是主流，但必须引起高度重视，继续采取有力措施加以解决。
　　十六大科学分析了党的建设面临的新形势，提出了加强和改进党的建设的指导方针和目标任务。根据十六大的部署，当前和今后一个时期组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以加强党的执政能力建设为重点，抓住用"三个代表"重要思想武装全党这个核心，全面提高党员队伍和干部队伍的素质；进一步加强和改进领导班子建设，加大干部教育培训的工作力度，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层；深化干部人事制度改革，大力实施人才强国战略，加强人才队伍建设，努力开创人才辈出的局面；健全民主集中制，加强党内民主制度建设，增强党的活力和团结统一；进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设，始终保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过扎扎实实的工作，不断提高组织工作的水平，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强的组织保证。
    二、把用"三个代表"重要思想武装全党摆在首位，加大干部教育培训的工作力度
    十六大把"三个代表"重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这是一个历史性决策，也是一个历史性贡献。"三个代表"重要思想，创造性地把党的建设同当今世界和当代中国的发展趋势，同我国社会主义的自我完善和发展，同实现中华民族伟大复兴的历史使命联系起来，科学地揭示了执政党建设的规律，赋予党的性质以鲜明的时代意义，赋予党的指导思想以鲜明的时代精神，赋予党的宗旨以鲜明的时代内涵，赋予党的任务以鲜明的时代特征，以新的思想、观点、论断丰富和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，是新世纪中国共产党人继往开来、与时俱进的新的理论武器。在新的历史条件下，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，就必须坚持"三个代表"重要思想。
　　十六大提出在全党兴起一个学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，这是一项具有战略意义的举措。把这一任务落到实处，首先要学习好"三个代表"重要思想。各级党委要大力抓好用"三个代表"重要思想武装党员、教育干部的工作。"三个代表"重要思想内涵丰富、博大精深，要老老实实地学，原原本本地学，全面、系统、准确地理解和把握。最根本的是要加深对"三个代表"重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求，把广大党员、干部的思想和行动统一到"三个代表"重要思想上来。
　　学习"三个代表"重要思想，要弘扬理论联系实际的学风，既紧密联系本地区本部门的工作实际，明确奋斗目标，理清发展思路，推动经济社会协调发展；又紧密联系党员干部的思想实际，把理论学习与改造世界观结合起来，认真解决党性党风方面存在的突出问题。要抓住领导干部这个重点，把"三个代表"重要思想的学习同加强领导班子建设结合起来。党委（党组）中心组要把学习"三个代表"重要思想作为重要内容，力求多学一点，学深一点。要加强对领导干部理论学习的督促、检查和考核，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。党员干部特别是高中级干部要带头学习和实践"三个代表"重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
　　用"三个代表"重要思想武装党员、教育干部，要求我们必须进一步抓好干部教育培训工作。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。面对新形势新任务的要求，我们的干部队伍结构和整体素质还不适应，许多干部对市场经济规律和国际通行规则知之甚少，出现了程度不同的"知识恐慌"、"本领恐慌"。还要看到，随着各级党委、人大、政府、政协换届工作的陆续进行，通过教育培训提高新上岗干部的素质，已经成为干部工作的一项突出任务。因此，从明年起，要大规模地培训干部。各级党委要从推动党和国家事业发展的战略高度来认识干部教育培训工作的重要性，树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，大幅度地提高干部队伍的素质，使广大干部特别是各级领导干部在改革和建设中能开拓创新、建功立业，在各自的工作岗位上能胜任地履行职责。
　　当前和今后一个时期，干部教育培训工作要一手抓思想政治教育、党性教育，特别要把学习"三个代表"重要思想摆在首位；一手抓知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能和新本领。要适应建设学习型社会的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标，坚持党政干部队伍、企业经营管理干部队伍、科学技术干部队伍和其他战线干部队伍一起抓，并根据各自不同特点、不同内容需要进行培训，形成全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。要突出领导干部和中青年干部这个重点，扩大培训覆盖面。各地区、各部门要下决心每年抽调五分之一左右的在职干部参加各类培训，争取五年内使全体在职干部普遍轮训一遍。做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。要充分发挥党校、行政学院等干部培训主阵地的作用，同时积极拓宽培训渠道，鼓励高等院校创办干部培训基地，充分利用其师资、设备等资源优势，抓紧各方面急需、紧缺干部的培养培训工作。加大干部出国、出境培训工作力度，探索国际合作交流和联合办学的新办法，尽快培养一批熟悉国际惯例和国际市场运作的领导人才。要积极进行教学改革，多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训。运用广播、电视和信息网络等，推进远程教学和社会化教学。加强师资队伍、培训基地和培训教材建设，抓紧建设井冈山、延安、浦东三个干部培训基地。
    三、以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻"三个代表"重要思想的坚强领导集体
    全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，关键在党、关键在人，在于把各级领导班子建设成为坚持贯彻"三个代表"重要思想的坚强领导集体。这样的领导集体，应该是自觉坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，讲学习、讲政治、讲正气的集体；是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，善于研究新情况、解决新问题、干练而充满活力的集体；是能够牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持"两手抓、两手都要硬"的集体；是坚持贯彻党的民主集中制，坚决执行中央的路线、方针、政策，结合实际创造性地开展工作的集体；是坚持立党为公、执政为民，求真务实、清正廉洁，团结带领人民群众为创造幸福生活和美好未来而艰苦奋斗的集体。我们要按照这个目标要求，坚持不懈地把领导班子建设好。
　　第一，加强执政能力建设，进一步提高领导班子的领导水平和工作能力。加强党的执政能力建设，是巩固党的执政地位的必然要求，也是十六大对党的建设提出的一项重要任务。我们党是执政党，党的各方面建设特别是领导班子建设，最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。提高党的执政能力，关键在于提高领导班子的领导水平和工作能力。各级党委和领导干部要增强执政意识，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。对于领导干部来说，提高执政能力要从三个方面努力：一要勤于学习，向书本学习，向实践学习，向人民群众学习，不断掌握新知识，增长新本领。二要勇于实践，特别要到困难大、环境艰苦、矛盾比较集中的地方摔打磨炼，在急难险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验，在实践中增长才干。三要善于总结经验，勤于思考重大问题，不断提高理论素养和战略思维能力。
　　第二，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，进一步优化领导班子结构。选人用人，必须坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，把坚持和实践"三个代表"重要思想作为最重要、最根本的要求，注重考察干部的实际能力，大胆起用那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事的干部。要抓住领导班子调整、换届的有利时机，重点选配好"一把手"，加大干部交流力度，进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，增强整体功能。要着眼于培养和造就中国特色社会主义事业的接班人，建立健全培养选拔年轻干部的经常性机制。对于特别优秀的年轻干部，要敢于破格使用。要辩证地认识和处理干部选拔任用中的政策问题，既要充分发挥优秀年轻干部的聪明才智，又要充分调动各个年龄段干部的积极性，在班子中形成合理的年龄梯次配备；既要做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部的工作，又要防止为达到党派、性别等结构要求而降低干部标准；既要重视选拔高知识层次人才，又要注意选拔那些通过刻苦自学、长期积累、确有真才实学的人才。明年，三十一个省（区、市）及省辖市人大、政府、政协都将进行换届。各级党委要切实加强对这项工作的领导，充分发扬民主，严格依法办事，做好思想政治工作，严肃纪律，加强监督，做到思想认识到位，工作部署到位，组织措施到位，确保换届工作圆满完成。
　　第三，切实加强领导班子作风建设，进一步树立开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象。要全面贯彻中央在作风建设方面的"八个坚持、八个反对"的要求，坚持一靠教育、二靠制度的工作思路，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，努力在作风上有新改进新气象。各级领导班子要把维护和实现最广大人民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，廉洁奉公，拒腐防变，真正为人民掌好权、用好权。无论在成绩面前还是困难面前，都要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态做好工作，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。要充分发挥用人在作风建设上的导向作用，坚持用好的作风选人、选作风好的人，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。坚持靠实干出实绩，凭实绩用干部。绝不能让那些投机取巧、夸夸其谈，当面一套、背后一套，搞形式主义和虚假政绩的人得好处，也绝不能让勤勤恳恳、脚踏实地干工作并取得实绩的人吃亏。要进一步健全领导干部深入基层、深入群众的制度。领导干部应该经常到基层和群众中去，了解群众要求，体察群众情绪，关心群众疾苦，尤其要关心那些生产和生活遇到困难的群众，千方百计地帮助他们排忧解难，团结和带领群众不断前进。
　　第四，切实增强领导班子团结，进一步提高解决自身问题的能力。团结就是力量，团结就是胜利。团结才能干事业，才能干成事业。现在，一些领导班子不团结，大多是由于个别领导成员不讲政治，不讲大局，不讲原则，计较个人得失引起的。增强领导班子团结，必须夯实团结的思想基础，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的思想路线，在解放思想中统一思想，使领导班子成员在同心同德基础上加强团结；必须夯实团结的政治基础，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护党和人民的根本利益，把促进发展作为第一要务，在全面建设小康社会的奋斗中加强团结；必须夯实团结的组织基础，健全党内生活，认真开展批评与自我批评，及时防止和克服各种不良倾向和错误行为；必须夯实团结的制度基础，认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。总结历史经验，增强领导班子团结，处理好三个关系很重要。一是处理好"一把手"和班子其他成员的关系，做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。"一把手"对班子的团结负主要责任，要以身作则，严格要求，善于团结各方面的同志包括有不同意见的同志一道工作。作风霸道的人，即使能力很强也做不好"一把手"。二是处理好党政主要负责人之间的关系。政府负责人要自觉维护党委的集体领导；党委负责人要支持政府履行好自己的职能。在党委内部，书记是"班长"，重大问题由党委集体作出决定。三是处理好新老班子、新老领导成员之间的关系。后任要尊重前任的工作基础，前任要积极支持后任的工作。各级党委和组织部门要经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，及时帮助解决存在的矛盾和问题。对违反民主集中制，搞无原则纠纷，闹不团结而拒不改正的，要进行批评直至进行组织调整。
　　要进一步加强对领导班子建设的宏观指导，抓紧研究制定《二○○三--二○○七年全国党政领导班子建设规划纲要》。要进一步做好老干部工作，落实老干部政治和生活待遇，建立和完善离休干部离休费保障机制、医疗费保障机制和财政支持机制，研究解决老干部工作中面临的新情况、新问题。
    四、大力实施人才强国战略，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面
    当今时代，经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的主动权。在新世纪新阶段，大力实施人才强国战略，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
　　第一，牢固树立人才强国的战略思想，进一步打开人才工作视野。实施人才强国战略，要紧紧围绕为全面建设小康社会提供人才保证这个目标，充分发挥我国的人力资源优势，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，努力造就数以千万计的专门人才、一大批拔尖创新人才和一大批善于治党治国治军的优秀领导人才。适应新形势新任务的要求，人才工作要开阔新视野，打开新思路，创造新机制，形成新优势。要通过人才强国战略的实施，广泛调动各方面人才的积极性，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。
　　第二，分类指导，努力做好人才培养工作。人才培养是人才工作的基础环节。经济社会要发展，人才培养一定要先行。要认真贯彻《二○○二--二○○五年全国人才队伍建设规划纲要》，尊重人才成长的客观规律，遵循人才供求的客观需要，有计划地培养各类人才，做到各类人才队伍协调发展。要科学制定各类人才的培养目标。对党政领导人才，要在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，全面提高领导水平和执政水平；对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力；对专业技术人才，要通过实施继续教育工程，促进知识更新，着重提高他们的创新能力。人才培养工作，要多管齐下，在加快发展普通教育的同时，大力发展成人教育、职业教育和专门培训，鼓励自学成才。要不断研究在实践中培养人才的方式方法，把理论提高与实践锻炼紧密结合起来，把学习知识与培养能力紧密结合起来，促进人才在实践中成长、在使用中提高。
　　第三，加强党对人才队伍建设工作的领导，创新机制，完善政策。要抓紧建立和完善中国特色的人才政策体系和人才工作机制，努力使人才政策更加科学合理，人才机制更加充满活力。遵循各类人才成长的规律，建立竞争择优的人才选拔机制，完善考试、考核和测评方法，为优秀人才脱颖而出开辟"快车道"。建立和健全统一有序的人才市场，打破人才的部门、地区、所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，建立开放灵活的人才流动机制。对国内紧缺人才，可以有组织地面向海外招聘。积极吸引海外学子和各类人才回国创业。要为西部大开发提供人才保证，把市场配置和组织调配有机结合起来，坚持用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，充分利用本地人才，积极引进外来人才。采取人才柔性流动的方式，"不求所有，但求所用"，引导和促进人才向西部流动。进一步做好干部援藏、援疆工作，继续组织好"博士服务团"和"西部之光"等智力支援西部开发的活动。抓紧建立完善各类人才规范的评价体系、国家奖励体系和激励制度，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。各级党委和组织部门，要按照党管人才的要求，把党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制建立起来，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。
    五、深化干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化
    加强领导班子建设，开创人才辈出的局面，必须深化干部人事制度改革。我们要按照十六大的部署和要求，进一步解放思想，大胆创新，力求在一些重大问题上实现干部人事制度改革的新突破，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
　　深化干部人事制度改革，既要全面落实已经出台的改革措施，加大执行力度，又要注意研究和解决实践中出现的新情况、新问题，不断完善和巩固改革成果。《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我们党选拔任用干部必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和克服用人上的不正之风的制度保障，要认真学习，深刻理解，不折不扣地贯彻执行。这些年来，我们在干部人事制度改革方面推出的一系列重要举措，成效是明显的，各方面反映是好的。同时，在实践中也遇到了一些新的情况和问题，这是正常的。对于前进中的问题，我们既不可以绕道走，更不能退回去，而要以实事求是的态度，认真加以研究和解决，在实践中使我们的制度和规定不断完善。比如，民主推荐、民主测评、民主评议是扩大民主、落实群众公认原则的有效形式，但一些地方在实施中也出现了简单以票取人的现象，有的干部怕丢票，不敢坚持原则，当"老好人"。也有一些干部不老实，不择手段、变着法子拉票。解决这些问题，从根本上说还是要靠进一步深化干部人事制度改革，加强制度配套建设，逐步形成一个严密的制度体系。
　　当前和今后一个时期，干部人事制度改革要围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境，重点在五个方面取得新突破。一是在扩大干部工作中的民主，落实党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突破。把人选准用好，最根本和最有效的办法就是充分发扬民主，坚持走群众路线。要通过扩大民主，提高干部考察的准确度和干部评价的科学性，有效防止考察失真、评价失准、用人失误问题的发生。二是在疏通干部"出口"，实现干部能下方面有新突破。按照人岗相适的原则，建立和完善党政领导干部任期制、辞职制以及调整不称职干部等制度，打通干部"下"的通道，完善干部"下"的配套措施，努力解决长期困扰我们的干部"下"难的问题。三是在健全党内监督的各项制度，保证各级领导干部正确行使权力方面有新突破。着眼于干部的健康成长、奋发有为，从改革制度和体制入手，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，切实解决监督乏力的问题。四是在完善干部职务和职级相结合的制度，建立健全干部激励和保障机制方面有新突破。以充分调动干部的积极性、促进勤政廉政、保持队伍稳定为出发点，建立干部激励和保障机制，切实扭转忽视激励保障的状况。五是在探索和完善干部人事分类管理制度，改革和健全公务员制度方面有新突破。《国家公务员暂行条例》实施九年多来，各地在贯彻执行中探索积累了丰富经验。中央组织部、人事部在总结经验的基础上，向中央提出了制定公务员法的建议，中央已原则同意。有关部门将按照中央的要求，抓紧起草《公务员法（草案）》，争取及早提交全国人大审议。此外，要完善企事业单位人事管理制度，着手研究在中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构的工作。要依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方的关系，研究制定干部双重管理制度，切实解决分类管理体制不健全，干部双重管理工作中职责不清、关系不顺等问题。
    六、切实加强基层党建工作，把基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者
    十六大报告提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对党的基层组织职能的新概括，也是对党的基层组织建设工作的新要求。我们要按照这一要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，加强和改进基层党建工作。
　　第一，围绕农村全面建设小康社会的重大任务，进一步加强农村基层组织建设。当前和今后一个时期，农村基层组织建设要紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入来进行。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，使村党组织真正发挥领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责、管好本村事务，村集体经济组织具备一定的经济实力、发挥好为农户服务的功能，其他村级组织能够各司其职、富有成效地开展工作。要认真研究农村基层组织建设中的新情况，努力在一些重大问题上取得新进展。一是运用农村"三个代表"重要思想学习教育活动的成功经验，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，在建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制上取得新进展。各地每年可适当集中一段时间，加强对农村基层干部的教育培训，帮助他们提高思想政治素质，进一步转变作风，增强带领群众调整经济结构、发展农村市场经济的本领。要总结近年来一些地方创造的"三级联创"活动的经验，提高"三级联创"水平，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是进一步理顺村党组织与村委会的工作关系，在增强团结协作上取得新进展。要加强对村党组织和村委会班子成员的教育，帮助他们自觉把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来。依据有关法律和规定，规范村级重大事务的民主决策和管理程序，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三是要在解决一些地方村党组织后继乏人、农村集体经济薄弱问题上取得新进展。切实做好在农村青年中发展党员工作，加强村级后备干部队伍建设。采取多种方式发展壮大农村集体经济，加大对贫困村、后进村的帮扶力度，不断增强农村基层党建工作的物质基础。
　　第二，适应改革发展稳定的新形势，扎实推进国有企业和集体企业党建工作。国有企业是我国国民经济的支柱，要毫不放松地抓好国有企业党建工作。要根据当前和今后一个时期国有企业改制、改组和进行结构调整的实际，适时调整企业党组织的设置，理顺隶属关系。继续推进"双向进入、交叉任职"，进一步完善企业内部领导体制，完善企业重大问题决策程序，探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性，团结带领广大职工群众完成企业改革发展稳定的各项任务。根据国有经济布局和结构调整的新实际，完善国有企业党建工作领导责任制。切实做好停产、关闭、破产企业和企业分流人员中的党建工作。企业党组织在实施停产、关闭、破产过程中要始终站在第一线，宣传党的方针政策，做好释疑解惑工作，充分发挥促进企业改革、保持企业稳定的作用。集体企业和国有企业性质相近，十六大明确规定集体企业党组织发挥政治核心作用。要按照十六大的有关规定，进一步搞好集体企业党的建设工作。
　　第三，加强非公有制企业、城市社区、社会团体和社会中介组织党的建设。加强非公有制企业党的建设，首先要进一步做好在符合条件的企业中组建党组织的工作，重点把那些企业规模较大、影响也较大的非公有制企业的党组织建立起来，提高党组织的组建率。十六大党章明确规定，非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这一规定，第一次明确了党的基层组织在非公有制企业中的职责和任务，指明了企业党组织发挥作用的途径和方法。非公有制企业中已经建立的党组织，要按照党章的规定开展工作，发挥作用。目前尚不具备建立党组织条件的非公有制企业，要通过在优秀员工中发展党员、加强对业主党员的教育管理、做好工会工作以及向非公有制企业选派党建工作指导员等办法，推动这部分非公有制企业的党建工作。
　　城市社区党的建设，要以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能，构建党建工作新格局，形成以社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。努力建设一支政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管理的高素质社区领导班子和社区工作者队伍。坚持以点带面、典型引路的方法，抓好社区党建示范区建设。
　　近年来，各类社会团体和社会中介组织发展迅速，党的建设不能忽视这块阵地。对所有的社团组织和中介组织，各级党组织都要注意掌握情况，加强引导和管理，都要开展党的工作，传递党的声音，保证它们方向正确、活动健康、事业有益。
　　在各类新的社会经济组织中开展党的工作，既要遵循党章、党内法规和制度规定，又要加强分类指导，探索灵活多样的模式，使这些领域的党组织既能独立负责地开展活动，又能得到上级党组织的有力领导和及时指导。
　　机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位党的建设，是基层党建工作的重要组成部分。要高度重视，认真抓好，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
　　第四，着眼于保持党的先进性和纯洁性，加强和改进党员教育管理工作。当前和今后一个时期，党员教育工作的一项重要任务，是组织广大党员深入学习十六大报告，深入学习新党章，进一步把思想和行动统一到十六大精神上来，统一到"三个代表"重要思想上来。在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是十六大作出的一个重大决策，具有重大意义。中央有关部门要抓紧组织试点，在取得经验的基础上有计划、有步骤地推开。要根据形势任务变化和党员队伍变化的实际，切实改进党员教育方法，把坚持正面灌输与说服引导结合起来，把坚持严格的党内生活与开展丰富多彩的活动结合起来，重视发挥党员电化教育和网络教育的作用。要高度重视做好下岗职工党员、解除劳动关系和失业党员、流动党员的管理工作，探索党员管理工作的新机制新办法。要认真贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，以保证质量为核心，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。把新的社会阶层中的先进分子吸收到党内来，有利于扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力。这是一项政治性、政策性很强的工作，中央有关部门将继续进行试点，在进一步积累经验的基础上制定相关的政策意见。
    七、坚持和健全民主集中制，不断增强党的活力和团结统一
    民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。要始终坚持和健全民主集中制，既充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，又保证全党步调一致。加强民主集中制建设，要重点做好以下工作。
　　第一，切实保障党员的民主权利。保障党员的民主权利得到正确和充分行使，是坚持和健全民主集中制的基础，对于增强党员的政治责任感，更好地发挥党员作用，具有重要意义。各级党组织都要认真执行党章和《中国共产党党员权利保障条例》的规定，保证党员的知情权、监督权、建议权、选举权和被选举权等基本权利得到落实，坚决纠正侵犯党员民主权利的现象。疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，是落实党员民主权利的重要前提条件。凡属党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。要通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时反映到上级党组织中来。十六大提出，要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，这是发展党内民主，保障党员行使民主权利的重要举措。各地要积极探索和实践，中央将在调查研究的基础上提出实施意见。
　　第二，建立健全党内民主制度，为发展和扩大党内民主提供制度保证。十六大明确提出，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。这是一个很重要的思想，也是一个很重要的举措。在这方面，要着力抓好三项工作。一是完善党的代表大会制度。近年来，全国已有九个县（市）、一个地级市试行党代表大会常任制。要在认真总结试点经验的基础上，再选择一些县、市进行试点，进一步积累经验。同时，要组织力量开展调查研究，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和办法。二是进一步发挥党的委员会全体会议的作用。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全和完善党委内部的议事和决策机制，实现党委决策的科学化、民主化、规范化。要严格执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，凡属贯彻上级重大决策和部署、本地区全局和战略性的重大问题，应由全委会讨论决定。实行市（地）、县（市）党委和政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，全委会审议，进行无记名投票表决；全委会闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。三是改革和完善党内选举制度。要健全和完善候选人提名方式，拓宽选举人了解候选人的渠道，完善差额选举办法，更好地实现党内选举过程中民主与集中的统一。
　　第三，正确处理民主与集中的关系，坚决维护党的集中统一。党的集中统一，是党的凝聚力和战斗力的重要源泉，是全国各族人民的根本利益所在。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，维护党的集中统一尤为重要。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一致。党的各级组织和全体党员要正确处理民主与集中、自由与纪律、个人与组织、局部与全局的辩证统一关系，自觉做到个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会，坚决维护中央权威。各级领导班子和领导干部要用坚强的党性保证中央的政令畅通，保证中央的决议、决定不折不扣地得到贯彻落实。要加强对执行民主集中制情况的监督检查，严格执行党的纪律。无论什么人，无论哪一级组织，违反民主集中制都应受到严肃批评和处理，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。
    八、坚持党要管党、从严治党，毫不放松地加强党对组织工作的领导
    各级党委要把加强党的建设和组织工作摆上重要位置，切实担负起管党的政治责任。江泽民同志强调，党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员干部。各级党委一定要认识到，管不好党员、管不好干部，就是严重失职。党委"一把手"要身体力行，用足够的时间和精力抓党的建设和组织工作，带动和督促党委一班人认真履行好管党的职责。各级党委既要认真抓好领导班子和干部队伍建设，又要重视抓好基层党组织和党员队伍建设，坚持"两个轮子"一起转。这些年来，各地普遍建立了党委抓党建、书记带头抓党建的责任制，形成了各有关部门齐抓共管、一级抓一级的工作格局，起到了很好的作用，要在坚持中不断完善。
　　加强新形势下党的建设和组织工作，必须改进方式方法，不断提高工作水平。要把组织工作放在发展这个党执政兴国的第一要务中去谋划，抓组织工作要从中心工作着眼，抓中心工作要充分发挥组织工作的作用。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神不断推进党的建设的创新，使党的建设和组织工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。去年以来，经过换届和调整，地方和部门新进领导班子的中青年干部比较多，党委班子的主要领导、分管组织工作的同志和组织部门的主要负责人变动都比较大，这就需要我们加强学习，熟悉相关的理论和方针政策，以履行好自己的职责。
　　各级党委要充分发挥组织部门的职能作用，支持和帮助组织部门的同志不断提高自身素质，做好本职工作。党委主要领导同志和分管组织工作的同志，要经常听取组织部门的工作汇报，及时加强指导和协调，帮助解决工作中的难题。对组工干部，要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要满腔热情地关心他们的学习、生活和成长进步。对那些党性强、敢于坚持原则、抵制歪风邪气的同志，要旗帜鲜明地支持和保护，为他们说公道话。重视加强对组工干部的培训，不断改善他们的知识和专业结构，进一步提高他们的工作水平和业务能力。要努力创造拴心留人的良好环境，充分调动组工干部的积极性，始终保持组工干部队伍的生机和活力。
　　这些年来，各级组织部门和广大组工干部认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策和党委的决策，忠于职守，勤奋工作，任劳任怨，作出了重要贡献。实践证明，我们党的组工干部队伍是一支素质较高、听党的话、值得信赖的队伍。同时也要看到，面对新的形势和任务，组工干部队伍的素质亟待提高。希望组织部门的同志进一步增强政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，同党中央保持高度一致，努力学习和掌握做好工作所必需的知识和本领，全面提高自身素质，树立和保持蓬勃朝气；坚持与时代发展同步伐，知难而进，开拓创新，自强不息，树立和保持昂扬锐气；坚持公道正派，自觉加强党性锻炼，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，树立和保持浩然正气，真正把组织部门建设成为党员之家、干部之家和知识分子之家，建设成为实践"三个代表"重要思想的表率部门。
　　同志们，党在新世纪新阶段的奋斗目标已经确定，宏伟蓝图已经绘就。在全面建设小康社会的进程中，加强党的建设、做好组织工作意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，团结奋斗，励精图治，不断夺取党的建设和组织工作的新胜利!