恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作

    恪尽职守，奋发进取，全力做好新一届政府工作
    【这是温家宝同志在国务院第一次全体会议上的讲话。】
    （二○○三年三月二十一日）
    温　家　宝
　　这次会议，是新一届国务院组成以后的第一次全体会议。刚才，宣布了国务院领导同志分工和国务院机构设置，讨论通过了《国务院工作规则》。我们已开始全面履行宪法规定的职责。在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的领导下，我国改革开放和现代化建设取得了举世公认的伟大成就。上届政府在朱镕基同志领导下，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。这些都为做好本届政府工作奠定了坚实基础。现在，历史的重任落在了我们肩上。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，奋发进取，励精图治，全力做好新一届政府工作，决不辜负党和人民的信任与重托。下面，我讲几点意见。
    一、本届政府面临的形势任务和当前重点工作{H
　　党的十六大提出了我国新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署。本届政府任期的五年，是向这一宏伟目标迈进的起步阶段和关键时期，任务光荣而繁重。做好这五年的政府工作，具有十分重大的意义。
　　全面地认识国际国内形势，是做好各项工作的前提。十六大报告指出："综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。"今后五年，我们正处于这样的战略机遇期。同时，我们也面临不少严峻挑战。
　　从国际看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建设。经济全球化深入发展和世界科技革命突飞猛进，为我国发挥后发优势，实现技术和生产力的跨越式发展，提供了有利条件。同时，世界局势复杂多变，国际竞争日趋激烈，全球经济发展存在诸多不确定因素。美国已发动了对伊拉克战争，这对世界经济和我国经济发展，都将产生重要的影响。我们必须未雨绸缪，做好应对的各种准备。
　　从国内看，我国社会政治稳定，经济保持良好发展势头，改革开放继续推进。在党的十六大精神指引下，全国人民意气风发，团结奋进。总的形势很好。同时也要看到，经济社会生活中存在着不少困难和问题。这些矛盾和问题，解决起来难度很大，需要付出极大的努力。
　　我们要充分看到各方面的有利条件，坚定信心，奋勇前进；同时，要增强忧患意识，居安思危。形势逼人，不进则退。我们必须有时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，加倍努力工作。
　　做好未来五年的政府工作，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进。最重要的是把握好两条，也是"两个难得"：一是机遇难得，要抓住和利用好机遇，积极推进改革和发展；二是人才难得，要培养和使用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。只要我们坚持党的正确路线、方针和政策，保持良好的精神状态，知难而进，坚忍不拔，就一定能够战胜各种困难和风险，大有作为，不断开创各项工作的新局面。
　　本届政府总的任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实党的十六大精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化；坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，继续深化改革，扩大对外开放，逐步完善社会主义市场经济体制，加快经济结构战略性调整，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，走新型工业化道路，促进国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平；正确处理改革发展稳定的关系，全力维护社会稳定；切实加强民主法制建设、精神文明建设和政府自身建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进。
　　今年是贯彻党的十六大精神的第一年，也是本届政府履行职责的第一年，做好今年工作至关重要。去年召开的中央经济工作会议和刚刚结束的十届全国人大一次会议，对今年的工作已进行了明确部署，要全面贯彻落实。我对今后五年特别是今年的主要任务，概括了"四句话"：实现一个目标，保持经济较快增长，提高人民生活水平；抓好两个环节，经济结构调整和对外开放；解决三大问题，就业和社会保障、财政增收节支、整顿和规范市场经济秩序；推进四项改革，农村改革、企业改革、金融改革和政府机构改革。这里，主要讲以下几个方面。
　　（一）促进经济持续较快增长。最根本的，是坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。在扩大投资需求方面，更好地发挥国债资金的带动作用，要按照中央确定的使用方向和重点，切实管好用好国债资金。同时，要积极支持和引导社会投资。坚决避免盲目重复建设。在扩大消费需求方面，要千方百计增加农民收入，减轻农民负担，开拓农村市场。努力增加城镇中低收入者收入。进一步改善消费环境，拓宽消费领域。
　　在坚持扩大内需的同时，进一步扩大对外开放。坚持"引进来"与"走出去"相结合，充分利用国内国外两种资源、两个市场。落实鼓励出口的各项政策措施，努力扩大出口。合理控制进口。积极、合理利用外资。鼓励和支持有条件的企业到海外发展。
　　要加强和改善国民经济宏观调控，搞好经济运行的调节。重视和加强对国民经济和社会发展中重大问题的研究，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战。
　　（二）大力推进经济结构战略性调整。继续搞好产业结构调整，推进优化升级。按照十六大要求，加快形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，大力采用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业。当前，要突出抓好钢铁、汽车、建材等行业发展规划和调整，防止盲目发展和无序竞争。抓紧研究我国能源战略，逐步形成合理的能源消费结构和能源生产结构。
　　加大西部开发力度，实现区域优势互补和共同发展。认真落实国家对西部开发的各项政策措施。着力抓好一批重大项目建设。加强生态环境和基础设施建设，搞好退耕还林、退牧还草。发展特色经济和优势产业，推动重点地带开发。支持革命老区和少数民族地区加快发展。同时，进一步推动东、中部地区发挥优势加快发展。
　　要把支持老工业基地加快调整、改造和振兴，摆在更加突出的位置。研究采取切实有力的措施，加大结构调整和企业技术改造力度，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，同时要加快社会保障体系建设，促进就业和再就业。国务院将组织有关部门，集中力量对东北和其他地区老工业基地进行深入调查研究，搞好全面规划，在此基础上，突出重点，逐步实施。老工业基地的调整、改造和振兴，国家应给予必要的资金和政策支持，但主要依靠地方立足自己解决问题。
　　加强农业基础地位，促进城乡协调发展。现在城乡发展中一条腿长，一条腿短，很不协调，主要是农业和农村经济发展滞后。一定要加快农业和农村经济发展。关键是要合理调整国民收入分配格局，通过增加投入和调整政策，切实加大对农村经济和社会发展的支持，增加农民收入。进一步加大对粮食主产区的扶持。大力改善农业和农村基础设施条件。认真落实中央关于从今年起国家财政新增教育、卫生、文化等事业费主要用于农村的政策，加快农村教育、医疗卫生等社会事业发展，逐步缩小城乡社会事业发展差距。要促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓展农民就业和增收渠道。因地制宜，推进城镇化进程。
　　（三）深化各项改革。一是农村改革。重点是在全国推开农村税费改革试点。切实减轻粮食主产区和种田农民的负担。搞好农村税费改革，关键是推进乡镇机构和农村教育等配套改革，精简机构和人员。要继续研究深化粮食流通体制改革方案。抓紧研究新形势下对农业和农民补贴的有效办法。二是国有企业改革。要按照建立现代企业制度的要求，加快对国有企业实行规范的公司制改革和股份制改造，完善法人治理结构。继续调整国有经济布局和结构。抓好国有资产管理体制改革工作，妥善解决改革中遇到的各种问题。三是金融改革。重点是健全金融监管体制，建立有效的监管机制。深化国有独资商业银行改革，进一步降低不良贷款比例。加快农村信用社改革。继续推进证券、保险业改革和发展。有步骤地扩大金融开放。加快社会信用体系建设。继续防范和化解金融风险。四是政府机构改革。国务院机构改革方案已经十届全国人大一次会议批准，要认真组织实施，确保机构改革顺利进行。要在中央的统一部署下，按照巩固、完善、探索、深化的总体要求，积极稳妥地推进地方政府机构改革。
　　此外，要继续深化财税、收入分配、社会保障、医疗卫生和住房制度改革，使各项改革协调配套地推进。
　　（四）进一步加强就业和社会保障工作。认真贯彻去年党中央、国务院召开的全国再就业工作会议精神，落实促进再就业的各项政策措施。大力发展劳动密集型产业特别是各种服务业，发挥中小企业和个体、私营等非公有制经济在增加就业方面的重要作用。十分重视高等学校和职业学校毕业生的就业问题，加强对他们就业创业的指导与服务工作。
　　社会保障体系建设的重点，仍然是加强"两个确保"和城市"低保"工作，搞好"三条保障线"衔接。加强养老、失业保险扩面征缴工作，加大资金筹集力度。继续做好辽宁省完善城镇社会保障体系的试点工作，在总结经验的基础上，逐步扩大试点范围。推进建立新型的农村合作医疗制度的试点。
　　（五）切实做好增收节支工作。千方百计增加财政收入。进一步加强税收征管，确保完成税收任务。继续清理现行各种税收优惠政策，规范和完善税收制度，堵塞漏洞。加快推进"金税工程"建设。同时，加强预算管理，严格控制财政支出。各部门要采取有力措施，精简会议，减少出国，严禁公费旅游，坚决压缩各种不必要的开支。
　　在做好以上工作的同时，还要做好其他各方面工作。继续大力实施科教兴国战略，推进科技、教育改革和发展。要抓紧研究制订国家中长期科学和技术发展规划，以此带动科技工作全局。保持各级各类教育持续健康发展。加大对教育特别是对农村教育的投入，进一步完善农村义务教育管理体制。实施人才战略，形成广纳群贤、人尽其才的用人机制。坚持贯彻计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，走可持续发展之路。坚持依法治国与以德治国相结合，加强社会主义民主法制建设和精神文明建设。全面落实社会治安综合治理的各项措施，全力维护社会稳定。加强国防和军队现代化建设。推进祖国统一大业。积极做好外交工作。
　　为了实现以上任务，要坚持城乡协调、东西互动、内外交流、远近兼顾、上下结合、松紧适度，处理好各方面的关系。城乡协调，就是把农业和农村工作作为重中之重，统筹城乡经济社会发展；东西互动，就是把发挥东部地区优势同实施西部大开发战略结合起来，加强东、中、西部地区经济合作；内外交流，就是坚持以内需为主，同时充分利用加入世界贸易组织的机遇，扩大对外开放；远近兼顾，就是综合考虑经济和人口、资源、环境等因素，加快发展科技教育，实现经济社会可持续发展；上下结合，就是要充分发挥中央和地方两个积极性；松紧适度，就是要使改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相适应，正确处理改革发展稳定的关系。
　　按照上述工作布局，在政府换届之后，根据当前的实际情况，需要着力抓好以下七件事：
　　第一，抓紧国务院机构改革的实施。新组建的部门，要抓紧做好"三定"工作。关键是要体现改革的精神。内部机构的设置和职能的确定，不能是几个部门简单的并转，而要根据发展社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能。现在社会各界、企业都非常关注新设和组建部门的职能转变，担心有的部门权力过大，集权过度。一定要进一步解决政企不分、职能交叉和权责脱节的问题。总的原则是，政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管；该由市场调节的，就坚决放开；该由地方政府负责的，就坚决交给地方政府。要下决心减少审批事项，改革审批制度，规范审批行为，增强服务功能。要按照精简、效能、统一的要求，严格控制内设机构和人员编制。机构设置完全要按照职能要求，不能迁就；领导职数按规定配备，不能突破，司局级干部配备要按一正二副严格掌握，富余的干部要采取妥善办法安排。本届政府人员总编制不能突破上届政府编制规模。新设和改组部门的"三定"方案，要给人耳目一新的感觉，并切实抓好几项改革，办好几件实事，以取信于民，给地方带个好头。
　　第二，紧紧抓住经济工作不放松。一季度就要过去了，各有关部门都要认真分析一季度经济形势。在当前经济形势好的情况下，务必保持清醒头脑，及时发现和抓住关键问题，提出推进改革和加强宏观调控的政策措施。从一二月份情况看，投资、工业生产、进出口、货币供应增长明显加快，这反映了经济发展好的一面，但也存在一些值得警惕的问题，特别是某些行业出现过热苗头。对房地产开发，要从严控制土地批租和银行贷款，避免盲目发展造成大的损失和风险。汽车厂多而散，规模效益差，应该抓紧研究制定汽车产业政策和发展规划。现在，许多城市都在上轨道交通，建设主题公园，对这些问题，都要认真加以研究。当前部分地区电力紧张，原因是用电需求增长快，火、水电不匹配，今年江河水枯，也有用电调节问题。夏季缺电可能在一些地方更为突出，要做好统筹协调工作，未雨绸缪。同时，要深入研究伊拉克战争对我国经济发展的影响，特别是对石油供应和石油价格变化问题，要抓紧作好应对预案和各项准备。各部门都要扎扎实实工作，既要有饱满的热情，又要有科学求实的精神，狠抓任务落实，确保国民经济持续快速健康发展。四月中旬国务院召开经济形势分析会，各部门都要认真做好准备。
　　第三，抓好几项改革工作。对在全国推行农村税费改革试点工作，近期国务院将召开电视电话会议进行部署。国有资产管理体制改革，国资委成立后要抓紧研究国有资产管理的法规，积极探索国有资产管理的有效办法。金融改革，要结合成立银行业监督管理委员会，完善金融监管体制，加强金融监管。农村信用社改革，要抓紧研究方案，尽快出台实施。
　　第四，整顿和规范市场经济秩序。要根据目前出现的新情况，全面部署，突出重点，深入推进。进一步开展打击走私、偷税逃税骗税、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。这项工作既是加强法治管理，又是财政增收措施，要坚定不移地进行。要在全社会加强税制教育和宣传活动，普及纳税知识，强化税收征管。打击走私和其他整顿市场经济秩序的工作，国务院近期也要作出具体部署。
　　第五，维护社会稳定。今年中央政府换届，许多地方县乡政府也在换届，进行机构改革，各项工作很多，必须十分重视维护社会稳定。要特别加强生产安全、交通安全、卫生防疫工作。十分注意处理好影响社会稳定的事件。在我们这样有十三亿人口的国家，目前又处于经济体制转轨、结构调整加快时期，影响社会稳定的因素不少。作任何决策，处理各种问题，要十分慎重。稍有不慎，就可能引发不安定因素。特别要妥善处理好群体性、突发性事件，努力化解矛盾。对国内外敌对势力的渗透、破坏活动，也必须提高警惕。
　　第六，加强廉政建设。这是一项很重要的工作。要按照中央的统一部署，贯彻中纪委二次全会精神，三月下旬召开国务院廉政工作会议，提出政府系统廉政建设和反腐败工作的具体要求。
　　第七，解决困难群众生产生活问题。这方面工作，一要抓好落实；二要抓住重点问题，有针对性地解决一些突出矛盾。重点抓好下岗职工再就业工作，有关部门要检查促进再就业各项政策措施的落实情况。"五一"节前召开适当形式的会议，促进这项工作的落实。进一步落实好社会保障各项措施。加强农村扶贫、救灾工作。国务院近期召开会议，专题研究这个问题。
　　做好以上工作，当务之急是要迅速建立起新一届国务院工作的正常秩序，保证国务院系统工作正常运转，集中精力，各负其责。
    二、做好新一届政府工作的三项基本准则
　　本届政府履行职责，要严格执行《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》。党的十六大明确提出，要深化行政管理体制改革，"形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"。本着这些精神，我们修订了《国务院工作规则》，突出强调了三个方面：实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督。这是适应新形势、搞好国务院自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。我就这个问题讲几点意见。
　　第一，关于科学民主决策。正确决策是各项工作成功的前提。我们要按照党的十六大精神，进一步改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。（一）各项重大决策，都要经过深入调查研究，充分论证，广泛听取各方面意见，由集体讨论决定。（二）涉及国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证。（三）要完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。（四）要充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉及面广和专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，进行科学论证。（五）要建立决策责任制度。
　　第二，关于依法行政。依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确行使行政权力的基本准则。在政府工作中，必须切实做到依法行政。
　　这些年，国务院和地方各级政府在推进依法行政方面有很大进步，依法办事的能力和水平不断提高。但是还存在不少差距和问题。突出表现在：一是一些政府工作人员特别是有些领导干部法律意识和法制观念还比较淡薄，缺乏依法行政的自觉性；二是一些地方和部门仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象；三是有的地方和部门从局部利益出发，有令不行、有禁不止。这些问题都必须切实加以解决。
　　依法行政的核心是规范行政权力。国务院要把全面推进依法行政提到政府工作的重要议事日程，切实负起责任，带头依法办事。同时，进一步加强对依法行政的领导，督促和支持地方各级政府严格依法行政。（一）国务院要根据改革开放和经济社会发展的需要，适时提出法律议案，制定行政法规，修改或废止不相适应的法规。各部门和所有工作人员都必须依法行使权力、履行职责。（二）各部门制定规章、发布决定，必须符合宪法、法律，符合国务院的行政法规和决定。（三）严格行政责任，实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法。（四）坚决消除执法中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。（五）加强对各级行政机关及其工作人员依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。
　　第三，关于行政监督。这实质是人民监督的问题。政府的一切权力都属于人民，必须自觉接受人民的监督，确保权力真正用于为人民谋利益。本届政府一定要十分重视和切实加强人民监督的工作。
　　我们将继续探索和完善人民监督制度，进一步拓宽人民监督渠道，确保人民监督权力的实现。一是，自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，接受司法监督。二是，接受舆论和群众的监督。高度重视和解决新闻媒体反映的问题。三是，经常发布政务信息，增加政府工作的透明度。四是，高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督。五是，高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。六是，加强行政专项监督和政府系统内部监督。监察、审计部门要依法独立地履行监督职责。国务院和各部门还要认真听取地方政府提出的批评、意见和建议。
　　总之，新一届政府要有新气象、新面貌，关键要在以上三个方面有明显进步。
    三、转变作风，严格纪律，进一步加强政风建设
    全面履行本届政府的职责，做好今后五年的工作，必须进一步转变作风，严格纪律，形成良好的政风。古人讲："政者，正也。子帅以正，孰敢不正?"为政就是要正。良好的政风至关重要。党的十六大以后，新的中央领导集体非常重视作风建设问题。胡锦涛同志多次强调，领导干部一定要从自身做起，牢记毛泽东同志倡导的"两个务必"，务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。对此，全体政府工作人员特别是国务院组成人员都要身体力行。修订后的《国务院工作规则》，专门对作风纪律问题作了规定。这里，我讲六点要求。
　　第一，加强学习，与时俱进。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，增强全面贯彻党的基本路线和基本纲领的自觉性、坚定性。要努力学习新知识，把握当代经济、政治、科技等方面发展变化的新趋势。要刻苦钻研业务，努力精通本职工作。国务院将根据政府工作特点和需要，定期举办专题讲座，组织学习各方面有关知识。国务院领导同志和各部门负责人都要参加。各部门也都要把组织干部学习作为加强队伍建设的重要途径。
　　第二，牢记宗旨，执政为民。务必牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，克己奉公，不谋私利，为人民掌好权、用好权。要进一步强化为人民服务的意识，克服官僚主义。政府工作人员要时刻把人民的利益放在心上，努力提高行政质量和效率，做人民满意的公务员。
　　第三，恪尽职守，敢于负责。要以对人民极端热忱、对党和国家的事业极端负责的精神，尽职尽责，殚精竭虑，认真做好每项工作。对符合规定和政策应当办理的事项，必须积极主动地办好；对不符合规定和政策的，要敢于坚持原则，不怕得罪人，不回避矛盾，不推诿扯皮。
　　第四，求真务实，注重实效。坚持查实情，说实话，讲实际，重实效。深入实际调查研究，特别要深入困难地区、困难企业、困难群众中去，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦。要反映真实情况，反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸。从实际出发，勇于开拓创新，按客观规律办事。办任何事情都要狠抓落实，讲求效果，反对搞形式主义、做表面文章，制止搞沽名钓誉的"形象工程"。
　　第五，廉洁自律，艰苦奋斗。国务院和各部门都要加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚持标本兼治。领导干部要严于律己，自觉遵守中央关于党风廉政建设的各项规定，严格要求亲属和身边工作人员，坚决不搞特殊化。这里提出五点具体要求：一是在公务活动中，严禁收受任何礼品和有价证券；二是严禁插手工程承包；三是严禁参加用公款支付的高消费娱乐活动；四是国务院组成人员到基层考察、调研，要简化接待，轻车简从；国务院各部门之间和国务院系统工作人员不准用公款相互送礼和宴请，也不准接受地方的送礼和宴请；五是国务院领导同志不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词。希望同志们都严格自觉遵守。我们一定要从严治政，赏罚分明，不徇私情，赏有功，罚有过。古人讲：惩一人而三军震，赏一人而万人悦。要从现在做起，从我们自身做起，我和国务院领导成员都诚恳接受大家的监督，接受人民的监督。
　　第六，顾全大局，团结协作。国务院组成人员要增强全局观念，自觉服务党中央、国务院工作大局，坚决执行党中央、国务院的决定。无论负责哪个方面的工作，都要考虑全局，谦虚谨慎，戒骄戒躁，加强团结，密切协作，互相支持。各部门都要努力创造心齐风正、团结奋进的氛围，充分发挥全体人员的积极性、创造性，努力做好各项工作。
　　让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，同心同德，扎实工作，努力开创政府工作的新局面，把中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进!