统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革

    统一认识，明确责任，扎实推进国有资产管理体制改革
    【这是黄菊同志在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话。】
    （二○○四年二月二十四日）
    黄　　菊
　　这次会议是国务院批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理的一系列重要决策和部署，进一步统一思想，明确责任，加快国有资产管理体制改革步伐，为实现国有资产保值增值提供体制和制度保证。开好这次会议，对于深入贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，开创国有资产监管工作新局面，具有十分重要的意义。下面，我讲四点意见。
    一、进一步提高建立健全国有资产管理和监督体制重要意义的认识
　　建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，是党中央、国务院做出的重大决策，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是深化国有企业改革、实现国有资产保值增值的必然要求。
　　国有资产是社会主义制度的重要物质基础，国有企业是我国国民经济的支柱。党中央、国务院历来十分重视国有资产管理工作。党的十四届三中全会以来，我们在国有资产管理体制改革方面进行了一系列探索。党的十六大总结二十多年经济体制改革特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，并明确要求中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。十六届二中全会明确了国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的机构性质、职能配置、监管范围、与企业的关系等一系列重大问题。十六届三中全会进一步明确了深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则和需要采取的措施，我国国有资产管理体制改革进入了新的阶段。
　　去年，按照中央的决定，设立了国资委，作为国务院的直属特设机构，代表国家履行出资人职责；调整国有重要骨干企业党的领导体制，成立了国资委党委。一年来，国资委和各有关部门、各地区认真贯彻党中央、国务院的要求和部署，认真进行机构组建，积极开展国有资产管理体制改革的基础工作，推进国有企业改革和发展，进一步加强国有企业党的建设，各方面都取得了明显成绩。
　　一是完成了国资委的组建工作，省级政府的国有资产监管机构组建工作正在抓紧进行。目前，三十个省（自治区、直辖市）的机构改革方案已经中央批准，其中十二个省（自治区、直辖市）的国有资产监管机构已正式挂牌。在地方机构组建过程中，各省、自治区、直辖市党委、政府加强领导，国有资产监管机构努力工作，保证了这项工作的开展。
　　二是国有资产监管工作取得积极进展。制定并施行了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》），起草和出台了与此相配套的一批法规规章。中央企业负责人经营业绩考核工作全面展开，相应的统计评价和清产核资工作全面启动。
　　三是国有企业改革继续深化。企业股份制改革、企业领导人员聘任制度改革、主辅分离辅业改制等都取得了新的进展。国有中小企业改革继续推进。
　　四是企业党建工作得到加强。在国有企业普遍开展了学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮的活动，加强了对企业负责人的考察调整，厂务公开、企业文化建设和党风廉政建设都取得了新进展。
　　在各方面的共同努力下，二○○三年国有企业经济效益明显改善，实现利润大幅度增长。据财政部快报统计，全年国有及国有控股企业实现销售收入七万五千亿元，比二○○二年增长百分之二十三点六；实现利润初步预测为四千六百一十亿元，增长百分之二十一。中央企业销售收入和实现利润分别突破了四万亿元和三千亿元，迈上了一个新台阶。二○○三年底中央企业资产总额达八万零九百亿元，比二○○二年底增长百分之十一点二；所有者权益三万四千七百亿元，增长百分之五点六，其中国有权益二万七千六百亿元，增长百分之七点五。
　　以上这些成绩来之不易。国务院常务会议在听取国资委工作汇报时，对国资委组建近一年来的工作给予了充分肯定。实践证明，党中央、国务院关于改革国有资产管理体制，成立国有资产监督管理机构的决策是正确的。
　　建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国有企业改革和发展的重大举措。改革的目的是搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，发展和壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。目前，国有资产管理体制改革和国有资产监管工作刚刚起步，国有企业改革和发展任重道远，需要继续做出艰苦努力。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，进一步提高建立健全国有资产监管体制重要意义的认识，把思想统一到中央的要求和部署上来，增强使命感和紧迫感，抓住有利时机，以更大的决心、更加扎实的工作，把国有资产管理体制改革和国有企业改革进一步推向前进。
    二、扎实推进国有资产管理体制改革
　　二月四日，温家宝同志主持国务院第三十八次常务会议，听取国资委工作汇报。会议明确，要加快国有资产管理体制改革步伐，用三年左右时间，建立起新的国有资产监管体制基本框架，为实现国有资产保值增值提供体制和制度保证。这里，我根据国务院常务会议讨论的意见，强调以下几点：
　　（一）抓紧组建和完善国有资产监管机构。自上而下依法建立各级国有资产监管机构，是国有资产管理体制改革的一项重要内容，也是落实国有资产保值增值责任的重要组织保证。目前，省级政府的国有资产监管机构正式挂牌的还不到一半，地方国有资产监管机构的组建工作任务还很重。今年推进国有资产管理体制改革的一个重点，就是要把地方国有资产监管机构尽快建立起来。各地要加快组建国有资产监管机构的进度，还没有挂牌的省、自治区、直辖市，要抓紧落实"三定"规定，尽快做到机构到位，人员到位，职责到位。市（地）一级政府的国有资产监管机构的组建工作也要提到重要议事日程，争取再用半年时间完成这项工作。市（地）级政府的国有资产监管机构的组建，要认真贯彻党的十六届二中全会精神，从实际出发，因地制宜。国有资产较少的市（地），可以不单独设立监管机构，对其国有资产监管机构问题，国资委要加强调查研究，尽快提出切实可行的意见。已组建起来的国有资产监管机构，要抓紧理顺关系，建立健全制度，积极开展工作。各地国有资产监管机构要集中精力搞好非金融类经营性国有资产的监管工作。目前，有的地方将金融类国有资产和非经营性国有资产授权国资委监管，可以继续进行探索，并注意及时总结。
　　（二）抓紧制定和完善国有资产监管的法规规章。国有资产监督管理的法律法规体系是搞好国有资产监管工作的依据。依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监管，首先要制定和完善国有资产监督管理的法律法规。全国人大常委会已经将《国有资产管理法》列入立法计划，正着手抓紧进行起草工作。国务院已经公布了《条例》，要严格贯彻执行。根据《条例》的规定，国资委可以制定国有资产监督管理的规章制度。对已经起草的一些法规规章，要抓紧修订完善，按照有关法律规定，尽快发布实施；对深化国有资产管理体制改革和国有企业改革急需制定的法规规章，要抓紧研究起草；对原有涉及国有资产监督管理的法规和规章，要抓紧进行清理。各地也要结合实际，制定与《条例》相配套的实施办法或规章。各级国有资产监管机构都要依照《条例》和其他法律法规的规定，建立健全内部监督制度，真正做到依法办事。
　　（三）严格依法履行出资人职责。党的十六届二中全会对国资委的机构性质、主要职责、监管范围及其与所监管企业的关系等都作出了明确规定，特别强调国资委要按照政企分开、政资分开以及所有权和经营权分离的原则，依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，不得直接干预企业的生产经营活动，这些都为国有资产监管工作指明了方向。国务院公布的《条例》，明确了国有资产管理体制的基本框架，规定了国有资产监管机构的职责，确立了企业国有资产监督管理的一系列基本制度，为国有资产监管工作提供了法律依据和行为准则。各级国有资产监管机构作为出资人代表，根据国家授权对国有资本进行监管，并按照出资额享有相应的权利。
　　国有资产监管机构依法履行出资人职责，关键是要处理好加强监管工作与企业行使经营自主权的关系。管资产与管企业有着根本的区别。国有资产监管机构与所出资企业之间的关系，是出资人所有权与企业法人财产权的关系。各级国有资产监管机构的主要职责是对授权监管企业中的国有资产依法进行监督和管理，实行管资产与管人、管事相结合，切实维护出资人权益，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。加强国有资产监管，目的是为了推进企业改革与发展。搞好国有企业，最终还要靠企业自身的努力。各级国有资产监管机构要充分尊重和维护企业依法享有的各项权益，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，不得直接干预企业的生产经营活动，不能把企业管死，不能成为"婆婆加老板"。国有企业也要自觉接受国有资产监管机构依法实施的监督管理，努力改善经营管理，提高经济效益，自觉维护国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
　　（四）加强监管，切实落实国有资产保值增值责任。中央成立国有资产监督管理机构的目的，就是要通过中央和地方的国有资产监督管理机构，对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现资本保值增值，防止国有资产流失。这是各级国有资产监督管理机构义不容辞的职责，同志们一定要不辱使命，切实履行好。
　　实现国有资产保值增值，最根本的是要解决体制和制度问题。一方面，要深化体制改革。通过建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的中央和省、市（地）国有资产监管机构，在政府层面实现国有资产出资人到位；通过加快股份制改造，完善公司法人治理结构，健全母子公司体制，在企业层面明确国有资产经营责任，为国有资产保值增值提供体制保障。另一方面，要建立国有资产经营责任制度。通过建立国有资本经营预算制度，进一步明确各级国有资产监管机构对国有资产保值增值的责任；通过建立和完善企业经营业绩考核体系和奖惩制度，将国有资产经营的责任落实到企业负责人，为国有资产保值增值建立责任体系。国资委要加强对各地国有资产监管工作的指导和监督。各级国有资产监管机构在依法享有国有资产出资人权益的同时，要切实履行好国有资产监管职责，承担起国有资产保值增值的监管责任，指导和督促企业通过深化改革、改善经营，实现国有资产的保值增值。同时，要继续探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。
    三、积极推动国有企业改革和发展
　　近年来，各地区、各部门和广大国有企业认真贯彻执行中央关于国有企业改革的方针政策，积极探索，勇于实践，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，市场竞争力明显增强，但是一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，国有企业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节。我们要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快推进国有企业改革和发展，力争国有企业改革取得新突破，国有企业发展迈上新台阶。
　　当前和今后一个时期，国有企业改革要重点抓好以下方面的工作：
　　（一）加快推进国有经济布局和结构调整，培育发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。要把调整国有经济的布局和结构，作为深化经济体制改革的一项重大任务，切实抓紧抓好。各级国资委作为国有资产出资人代表，在国有经济布局结构的调整方面负有重要责任。要贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。地方国有经济布局结构调整也要贯彻有进有退的方针，地方优势国有企业也要做大做强。各地要结合经济发展的总体规划来考虑和安排，做到进而有为，退而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力，国有经济的主导作用进一步增强。
　　大公司大企业集团是一个国家经济发展的支柱，是国家综合国力和竞争力的集中体现。要通过调整结构，大力支持和正确引导有条件的企业做强做大，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。同时要继续采取多种形式，放开搞活国有中小企业。
　　（二）推进国有企业股份制改革，加快现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。股份制是社会化大生产和市场经济的产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式。近年来，国有企业在这方面作了大量的探索实践，积累了许多成功的经验。一大批国有特大型企业先后在境内外成功上市，不仅筹措了发展所需要的资金，更重要的是通过产权制度改革，转换了管理体制和经营机制，探索了投资主体多元化的路子，促进了现代企业制度的建立，发展壮大了国有经济。贯彻落实十六届三中全会精神，要继续推进国有企业的股份制改革。对国有企业股份制改革要加强分类指导，规范改制，依法办事。
　　要坚持建立现代企业制度的改革方向，加快现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。这是发展社会化大生产的必然要求，也是深化国有企业改革的重要任务。要按照十六届三中全会决定的要求，建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。
　　（三）深化企业内部改革，转变企业经营机制，进一步做好主辅分离、辅业改制和符合条件的国有企业实施关闭破产工作。深化企业内部改革，转变企业经营机制，仍然是国有企业需要加强的重要内容。改革开放以来，国有企业在转换经营机制方面取得了积极进展，但从总体上看，国有企业经营机制转换仍然是一个重点。要指导企业在劳动、人事、分配制度方面进行改革，使企业真正形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能高能低的机制。
　　主辅分离、辅业改制是国有大中型企业分流安置富余人员的重要途径，是将国有企业改革与职工就业再就业有机结合的重要举措。今年要抓紧做好主辅分离、辅业改制工作，加快分离企业办社会职能，妥善分流安置企业富余人员。今年分离企业办社会的重点地区和重点行业已经确定，各地区、各单位要根据实际情况采取有力措施，抓紧抓好。
　　对符合条件的国有企业实施关闭破产，也是今年国企改革的一项重要工作。要进一步完善有关措施和规定，形成规范的市场退出机制。要力争再用三年时间，基本解决那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望和资源枯竭矿山的国有企业关闭破产问题。
　　（四）在推进国有企业改革过程中，当前需要注意把握好两个问题。
　　一要规范企业改制和产权交易，防止国有资产流失。近年来，国有企业改革工作按照中央确定的方针政策，积极推进，成效显著。但由于改革还不配套，规则还不健全，国有资产出资人没有完全到位，一些地方在国有企业改制工作中存在低估贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自卖自买等违纪违法行为，侵占侵吞国有资产，造成国有资产流失。为规范国有企业改制工作和国有产权转让，国务院办公厅转发了国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，国资委和财政部联合发布了《企业国有产权转让管理暂行办法》。这两个文件非常重要，对国有企业改制和国有产权转让的主要环节都做出了明确的规定，要认真贯彻执行。对各地国有企业改制和产权交易情况，国有资产监管机构要组织力量进行一次全面的检查，特别是对存在资产评估、财务审计不实等突出问题的企业，要进行重点检查，确保国有企业改制规范进行。
　　二要把握改革力度，维护企业和社会稳定。要十分注意处理好改革发展稳定三者之间的关系，把改革的力度、推进的进度与职工可承受的程度统一起来，确保改革在稳定的前提下进行。当前企业总体上是稳定的，但影响企业稳定的因素仍然不少，主要是企业重组改制过程中职工安置等方面引起的矛盾，下岗分流、关闭破产等工作措施不到位引起的矛盾，企业改制不规范导致职工权益受损引起的矛盾等。这些问题和矛盾涉及到职工切身利益，关系到企业和社会稳定，必须妥善处理和解决。今后，在加快国有企业改革特别是主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，实施企业关闭破产时，要很好地把握改革的力度和进度，充分考虑职工和社会的承受能力，周密设计改革方案，慎重选择出台时机，严格执行有关政策和操作程序，妥善解决职工的实际困难，尽量减轻对社会的震动。要进一步落实稳定工作责任制，认真排查改革中可能出现的不稳定因素，把工作做在前头，把矛盾解决在基层，解决在萌芽时期。要充分发挥企业党组织的作用，做深入细致的思想政治工作，及时化解各种矛盾，保持社会和企业的稳定，为国有企业改革的顺利进行创造和谐稳定的环境。
　　这里，再强调一下加强和改进国有企业党的建设工作。党的十六届三中全会在总结我国改革开放以来国有企业党建工作经验的基础上，强调了企业党建工作必须坚持的原则，指明了探索的方向。要按照要求努力改进企业党组织发挥政治核心作用的方式，探索适应公司法人治理原则要求的企业党建工作的新机制，探索党管干部原则与市场化选聘企业经营者相结合的途径，探索现代企业制度下职工民主管理的有效方法，探索新形势下国有企业党风建设和反腐败的工作机制，为国有企业改革和发展提供强有力的政治保证。
    四、切实加强对国有资产管理体制改革和国有企业改革的组织领导
　　建立健全国有资产监督管理体制是一项开创性的工作，国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。各级党委、政府和国有资产监管机构，要按照党中央、国务院的要求和部署，加强领导，精心组织，扎实工作，加快推进国有资产管理体制改革和国有企业改革。
　　（一）切实加强组织领导。当前，地方国有资产监管机构正在组建之中，深化国有资产管理体制和国有企业改革的任务十分繁重。各级党委、政府要进一步加强对国有资产管理体制和国有企业改革的组织领导，真正把这项工作摆上重要议事日程，经常听取国有资产管理体制和国有企业改革工作汇报，及时发现和解决改革中存在的矛盾和问题。要明确一位负责同志统筹协调和指导这项工作。要抓好国有资产监管机构的组建工作，选择素质高、能力强、业务精，并具有相关专业知识的干部担任国有资产监管机构的主要领导。要研究改革中的新情况、新问题，认真总结经验，完善政策措施，不断把改革引向深入。各地区要从大局出发，在积极搞好所出资企业改革和发展的同时，落实国家有关政策，积极支持和帮助中央企业做好分离办社会职能等工作。
　　（二）切实加强协调配合。组建国有资产监管机构，涉及到政府有关部门职能的调整和划转，相关部门要按照政府机构改革的总体部署和要求，认真做好相关职能的移交和划转工作，支持和配合新组建的国有资产监管机构尽快开展工作。各级国有资产监管机构也要主动加强与有关部门的沟通和联系，确保各项工作的衔接和平稳过渡。当前及今后一个时期，国有企业关闭破产、主辅分离、辅业改制、分离办社会职能等方面的任务很重。各有关部门要和国有资产监管机构密切配合，帮助国有企业进一步减轻负担，支持国有企业继续做好关闭破产工作，加快分流安置富余人员，加快分离办社会职能，为国有企业改革发展创造良好环境。
　　（三）切实加强自身建设。各级国资委是新机构，国有资产监管工作是新任务，要有新作风、新面貌、新气象和新的工作方式。各级国有资产监管机构要进一步提高认识，转变观念，把握定位，牢牢树立出资人意识，掌握做好新形势下国有资产监管工作的规律，切实履行好国家赋予的神圣职责，当好国有资产的"守护神"。当好国有资产出资人，依法履行出资人职责，国有资产监管机构的工作人员肩负重任，要加强学习，更新知识，钻研业务；要恪尽职守，敢于负责，勤勉敬业；要克己奉公，廉洁自律，艰苦奋斗；要顾全大局，增进团结，加快融合；要深入实际，求真务实，开拓创新，努力建设一支高素质的国有资产监管队伍。
　　国有资产管理体制改革和国有企业改革任务光荣而艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实推进国有资产管理体制和国有企业改革步伐，努力开创国有资产监督管理工作和国有企业改革发展新局面!