基层干部为啥“苦”

四川郫县乡镇干部税成康的“最感人日记”反响热烈，基层干部身心健康话题，引发热议。

勤勉平凡的税成康，并不是基层干部中的个别，因为，他所处的工作环境、每天要解决的问题，也是许许多多基层干部要面对的，他们与税成康一样，坚守、坚韧。

与一些“粗的细的都得能来”的基层干部交流，听听他们“话糙理不糙”的言谈，会对基层情况有更多了解，对他们这个群体也会有更多体认。

签一沓责任状，动不动就“一票否决”，乡镇干部普遍感觉比县直单位领导“多操一份心”，而且越是节假日越忙，生怕出问题。　　

权力有限，责任却无法推卸。就拿修高速公路来说，怎么修、谁来修，自己说了不算，但征地拆迁、施工安全、工程质量，出了问题乡镇干部全得兜着。某乡一位驻村干部近来因为所驻村修高速公路，就成天在工地上。他告诉记者：“有的村早先私自与建设方达成补偿协议，后感觉吃亏了又来找政府。村干部‘不吃皇粮不操心’，驻村乡干部只能从早到晚守在工地上，提心吊胆生怕出事。”

财事不配“就差钱”，条块分割多掣肘

经过机构改革，乡镇政府转变职能并大幅瘦身。说到乡镇干部的困境，财权与事权不匹配、公共服务的供给不足和社会管理的无力是他们最大的心病。　　

大多数乡镇“吃饭财政”是不争的事实，除了工资、办公经费，就靠转移支付。而根据大乡小乡数万元不等的“转移支付”资金，面对农村经济社会发展巨大资金缺口，不啻“杯水车薪”。

黑龙江省肇东市肇东镇党委书记许子武干了10年乡镇党委书记，走过3个乡镇。近年通过机动地、草原等集体资源发包，透明管理、精打细算，镇上才算有了一些“活钱”。5年来，镇上修了58公里通村路，仅镇村配套就投入近700万元。眼下还有20公里通村公路没修上，配套至少需要200万元。这些村民成天找他“要路”，他一筹莫展。

条块分割的县乡管理体制，对乡镇发展也多有掣肘。在黑龙江，县级机构改革后，委办局还有20多个，而乡镇在户籍管理、土地要素、财税分配、金融工商、项目审批、投资规模、城市建设等“条条”方面都没有职权，“七站八所”等各职能部门也不归乡镇管，要干事只能找各部门协调。

发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，乡镇干部不能不耗费大量精力跑部门、寻路子。由此造成的“潜规则”盛行、“跑冒滴漏”严重，让他们很无奈。一些乡镇干部建议，加快推进改革，理顺省市与县乡之间的关系，总结省管县试点经验，更多地向基层放权。

职能转变须适应，松散群众难发动

“我们县地处黑龙江省西部旱区，玉米膜下滴灌技术能让亩产翻一番！”甘南县长山乡党委书记肖正平介绍，2008年至今，全乡玉米膜下滴灌推广面积从15亩扩大到1万亩。但他对这一推广速度并不满意。

“最早试点的那个村就占了7000亩，其它村只占3000亩。”肖正平说，乡里不但从县上为农户申请了补贴，还在收获季节组织农民到地头去比对，明显比其它玉米“高一头、深一色”，但农民明明看着是好事，就是不愿意接受新事物。面对这样“油盐不进”的农户，乡镇干部只能是耐心地反复动员。

部分乡镇干部反映，农村税费改革以后，基层政权的职能发生了很大变化，农民的组织化程度大为降低，农民与集体的联系也不再像以前那样紧密。有的农民由此产生一种心理反弹：“你命令不了我，说的对的我也不听。”农村社会公益事业“一事一议”有时甚至会“十事九不成，一成难执行”。乡镇干部在具体工作中，为说服、动员这少部分群众，耗费了大量精力。

长山乡前年为某村争到一个退耕还林项目，27户中就有3户不同意，项目最终流产。今年他们好不容易为某村争来一个水田改造项目，让100多户村民受益，就是有10多户不同意。村里只得拿机动地来补偿，原本一亩地非要多补一分两分地才行。全乡仅20个干部，有10个人为此忙活了七八个月，总算是把工作做通了，但干部为此付出的时间和精力成本，又有谁去算呢？