县长的一天

10月的一个晚上，长三角W区的县处级官员们正在宴请数百名客商和领导，当地一座产业园开园仪式在即。然而，在开园仪式之后的文艺演出登场时，一些官员已经离场。

因为，该区一下辖镇发生了突发事件，维稳连夜展开。次日早上，相关经贸洽谈的活动还在继续。

一名政府工作人员中午对记者说：“你看我发黑的眼圈，昨晚一夜都没有睡觉，都是为了处理这个突发事件，对外通报情况。”

“官场里，主要官员是分身乏术。”一名在东部城市挂职的县处级干部对本报记者坦言，工作的压力和重担集中在主要官员尤其是一把手身上。如果发生一些突发事件，领导干部可能就得几天几夜不休息。

这并非个案式的抱怨。中国社科院政治学研究所课题组近期发表的“县处级领导干部日常工作生活观察”报告（下称《报告》）显示，其抽样观察对象的平均日工作时间约为9个半小时。

一些基层官员告诉本报记者，忙与累并非完全是个人奉献精神的体现，例如陪同上级领导之类的活动让他们身不由己。

图：县处级干部每周平均工作、生活的时间分布情况

县处级领导干部的工作方式

来源：县处级领导干部日常工作生活状况观察

东中西劳逸有别？

《报告》中公布的这项研究成果选取了我国8个省市的12个县（区或县级市）的162名包括党委常委、人大常委会主任、政协主席等主要领导干部为研究对象。

虽然课题组成员由于种种原因婉拒了本报记者的采访，但根据公开的报告还是可以看到一部分调查结论。

例如，这一级别的领导干部工作强度较大,“一把手”工作、生活呈“一少三多”特征，即休闲少、会议多、出差多、陪同多，官员职位越高陪领导时间越长；工作方式“三多三少”，即室内时间多、室外时间少，与文件打交道多、调查研究少，和上级、同级打交道多，与下级和群众打交道少。

复旦大学选举与人大制度研究中心副主任何俊志告诉本报记者，这个调查结论与其多年的观察和研究现象基本符合。

“调查还可以更深入，除了罗列了一些现象，还可以有更细致的调查研究。”何俊志说，比如《报告》称，“一把手”活动频率极高，出差频繁，可以就此作进一步的分类统计。

《报告》中称，不同地区的领导干部在工作时长方面存在显著差异。

其中，东南地区市县领导干部周工作时间最长，约为52.59小时。西部地区紧随其后为51.69小时。中部地区为最短，周工作时长为43.13小时，平均每个工作日为8.63小时。

对此，何俊志解释说，可能主要是东部相对发达，政府需要处理的事务更多，而西部因为相对落后而迎头赶上的劲头更足，所以他们的工作时间相对要多，而中部不上不下，其工作动力可能有所不足。

不过，四川省德阳市政府新闻办副主任安崇民认为，结论并不很能说明问题。

“县处级领导干部，相对于科级或厅级，比较具体一些：既要做事，偶尔还得‘决策’。”他告诉本报记者，“个人以为，干部是否认真干事，在于领导班子的调动和发挥，也在于干部自身的作为。”

安崇民的观点是，领导干部只要真的用心为老百姓办事，其实都可以忙起来，也会累起来，与地域关系并不大。

华中科技大学法学院梁木生教授认为，中部省份的县处级干部也是相当劳累的。

他告诉本报记者，自己曾给大量中部城市的县处级干部培训和授课，在实际的接触中，他也了解到这些县处级干部，尤其是“一把手”是真的疲惫。

“他们并不是一般外界以为的看看报、喝喝茶那么清闲。”梁木生表示，他们经常要不分白天黑夜地工作，有点像“超人”，大脑得时刻保持亢奋。

根据《报告》对一周时段内按9个工作项目的观察统计，观察对象工作方式的平均状态是：研究工作9.79小时、出差8.88小时、开会8.42小时、调研6.38小时、批阅文件5.25小时、陪同4.27小时、谈话1.00小时、接待来访0.89小时、走访慰问0.57小时。