从褒义词变为贬义词：放弃高福利承诺成欧洲自救方向（3）

观点

中欧社会保障合作项目失业保险专家白司笛：化被动为主动的失业保障

目前很多欧洲国家都受到金融危机的影响。危机可能已经过去，但是影响仍然存在。欧洲一些国家的失业率还相当高，G D P也在降低。人们关心危机还将持续多久。

在这种形势下，欧盟的不同成员国可能有着不同的策略，他们一般会遵循欧盟提出的原则。一些新加入欧盟的国家可能会被要求向更现代化的方向发展其社会保障制度，如罗马尼亚和保加利亚；而一些社会保障体制较成熟的国家则被要求向更加可持续的方向发展。

近几年，一些欧洲国家都在提高退休年龄，但不同的国家有着不同的策略。法国将退休年龄提高到62岁招致了强烈反对，但其实有些国家已经提高到65岁。在解决来自公众的不同意见方面，把人们以及相关机构引入到讨论中是一种很好的方式。政府最好能让人们更多的了解政府作出不同决定的原因，这样至少可以得到人们的理解。

目前中国与欧盟的学界、政府和相关群体都在进行讨论与合作，中国正在考虑从哪些方面开始社会保障制度的完善，过去几年开始起步的一个领域就是失业领域。在欧洲，有些失业保障措施被称作“被动措施”，也就是仅仅只是提供事业保险金，其实更重要的是“主动措施”，即包括各种培训项目、提高工人技能的措施。过去几年，中国在寻求这两种措施之间的平衡方面作出了很大努力。世界上没有哪个国家有像中国这样庞大的人口，这也是为什么世界各国的学者都乐于讨论中国的问题，也是想从中国这里学习一些东西。

经合组织经济部驻中国及亚洲部负责人理查德·赫德：避免日韩教训

欧洲社会保障制度面临的挑战并不是金融危机造成的，只是危机使问题进一步发展，尤其是对公共资金的挑战更加明显。欧洲一些国家的公共债务水平很高，不得不开始削减开支。在危机中，中国也会面临类似问题。目前欧洲国家都在进行改革。

欧洲社会保障制度遇到的主要挑战是如何持续地向人们支付合理的退休金。随着人们寿命的延长，人们提取退休金的时间也越来越长。很多国家提高了退休年龄，在危机时期这是必须的改革。

每一个国家都有自己的历史和未来的目标。从欧洲可以学到的一个经验就是，不要承诺过高的退休金以及过早的退休年龄。如果这两者结合起来，老年人可能就不愿意再融入到工作当中。

此外，可持续的社会保障体系必须在工作年限和退休时间之间找到一种平衡。如果人们从大概22岁开始工作，58岁退休，活到82岁，就是工作36年后领取了24年养老金，这样当然是不可持续的。

同时，中国应当避免日韩的一个教训。当日韩开始引入社会保障制度的时候，这有一点像现在中国的情况，退休金还不是人人享有，只限于很少一部分人。日韩在上世纪七八十年代建立社会保障制度时，还有很多人游离在这个保障制度之外，结果到了现在才发现很多老人的收入很低，然后再将每个人引入基本养老保险就显得有些迟了。所以，中国的农村人口应当迅速被涉及在养老保险体制内，这样二三十年之后，即使这些老人的孩子远在百里之外的城市，老人也不会贫困地生活在农村中。这是中国应当加速发展和充分保证的事情。

尽管没有完全理想的社会保障制度，每一个体系都应当注意两个平衡，一是整个社会保障体系的经济效率，每一分养老金都必须有人支付，这就需要收税，但是税负越高，人们的工作肯定就会越缺乏积极性；二是确保所有人都享有全国统一标准的保障。