德班的救赎：京都议定书“起死回生”

德班的救赎

“非常累。”德班气候大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内走下主席台时说。

经过近14天的讨价还价、最后36小时不分昼夜的最后冲刺，德班气候大会于当地时间12月11日早晨5点半落下帷幕，大会通过了“德班一揽子决议”（DurbanPackageOutcome）。建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。德班避免了一场尴尬。

“这是一届具有里程碑意义的会议，不仅仅因为它是历史上耗时最长的气候大会，而且为全人类应对气候变化描绘了详细图景。”记者会上，联合国气候框架公约秘书处执行秘书菲格里斯说。坐在她身边的，是马沙巴内。

当地时间前晚约8点，当《京都议定书》工作组（AWG-KP）第八次会议在争论和不满中开场时，还有人担心，从挽救《京都议定书》第二承诺期失败开始，会产生多米诺骨牌效应，接连影响大会的其他议程。

最坏的情形没有发生，德班被拯救，气候大会被拯救。

“第二承诺期”：形式上保住，存在问题

“我们认为《京都议定书》第二承诺期必须和LCA（长期特设工作组）文本有所联系，能够完整地反映德班一揽子决议。”欧盟在AWG-KP第八次会议上第一个发言。欧盟气候行动委员康妮·赫泽高一上来就对《京都议定书》修订文本提出意见，认为现有文本不足以解决他们的担忧。

紧接着，来自瑞士和格林纳达等国家代表也纷纷发出对程序和文本的不满之声，AWG-K P主席两次被迫宣布休会。

委内瑞拉谈判代表克劳迪娅·萨勒诺将矛头指向欧盟的减排指标，“眼前的文本雄心极低，只是让欧盟可以开一个光鲜但空洞的新闻发布会，《京都议定书》第二承诺期岂不变成没有任何承诺的结果了？”她的这番话引起在场发展中国家代表热烈鼓掌。

玻利维亚代表认为，“20%的减排指标在5年内完成和在8年内完成是不一样的，我们支持《京都议定书》第二承诺期为2013年到2017年，但这不意味着我们可以降低标准，相反，我们建议欧盟提高目标。”

“欧盟不会作出空洞承诺，没有任何人像我们那样立法实现得力成果，我们认为30%的目标是现实的。”欧盟气候行动委员赫泽高予以回击。

代表们讨论的这份《京都议定书》修正案中，附件B国家到2020年前的减排指标并没有提高，欧盟是20%到30%，与瑞士一样；最高的挪威则达到30%到40%的水平。

这份案文中存在的一个更致命的弱点，是它没有要求附件B国家马上制定第二承诺期的减排承诺。“第二承诺期是我们所期待的，但令人失望的是，我们没有一个真正有法律约束力的承诺期，没有人真的愿意做出承诺。”埃及代表说。

发达国家只有欧盟三次发言，其他国家都默不作声，有评论说这是一份漏洞越改越大的案文。即使有委内瑞拉等发展中国家反对，主席还是毫不犹豫地敲下槌子，将口头修改的案文递交大会。5小时后，主席向大会作报告，称承诺期的长度有所变动，究竟是五年还是八年，将在AWG的下一次会议上决定。