高尔夫球场顽疾：一样违规，别样命运（3）

高尔夫“顽疾”该如何治

面对“顶风”占地乱建的高尔夫球场，人们不禁心生疑问：违规的高尔夫球场能不能拆除?

“拆除已建的违规球场，合情合法。”赵春生说，“农村的集体土地，尤其是耕地，是禁止占用的。然而，即使是建设用地，如果不是村集体而是开发商这样的第三方来占用，使用的必须是国有土地，才能进行建设，而现在高尔夫球场用的基本都是集体土地。”

赵春生介绍说，目前没有对这种不合规定的高尔夫球场进行拆除，主要是监管部门缺乏相应的惩罚措施。“国家没有明确的规定。管与不管都没有人来追究责任，拆与不拆也没有区别。在各方利益没有办法平衡的前提下，没有惩罚机制，就会引起这种行政不作为。”

2011年4月，发改委、监察部、国土资源部等11部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，针对一些地方无视国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源等情况，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。

然而，虽然加大了清理整治的力度，但这次11部委下发的通知中仍没有指明违规高尔夫球场是否能拆。上述通知在“清理整治原则”中指出，占用耕地和林地的 球场必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。对于占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场等，则要求 相关部门和地方政府“重点督办”。

与此同时，这次的通知还给一些“灰色地带”的球场留下了正名的机会“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。”

“是否应实行补办手续的政策，要具体情况具体分析。”杨重光认为，对于使用效率较高，且对周围环境、生活影响不大的高尔夫球场，可以考虑重新办理相关手续。“但绝大部分还是应该拆除，要开放成公园的就应该开放，该恢复成农田的，就应该恢复。”

专家们普遍认为，禁令之下必须配合严惩，但在未来的发展过程中，更重要的是加强全国性的规划与管理。

叶剑平认为，“改禁为限、疏堵并举”应是下一步对高尔夫项目建设管制政策进行调整的方向。

他建议，中央政府制定出统一的行业管理办法和审批细则后，国土部门可以考虑对高尔夫项目用地实施“许可证”的管制方式。“许可证”的发放可以采用拍卖制度，提高高尔夫行业的准入门槛，政府使用“许可证”拍卖所得资金最大程度地对失地农民进行补偿，切实保护其基本权益与发展权益。