中国移动清理影子外资 再掀整改新飓风（2）

清理“影子外资”

在中央领导批示和相关部门提出的几项整改措施中，最令人关注的是将中移动反腐问题提升到国家信息产业安全和政治安全的高度。

奚国华称，“中移动反腐败问题已经不仅仅是我们企业内容的管理问题，影响程度已经扩展到了整个行业，提高到了维护国家主权和核心利益，保证信息产业运行安全和政治安全的高度”。

这里的信息安全，首先指向的就是中国移动合作伙伴中的外资。根据中移动部署，信息安全将成为下一步整顿的重点：“加强摸底调研，全面清查各合作伙伴(特别是增值业务合作伙伴)的资质、公司属性、与公司的业务合作事项等信息??逐步解决在增值业务领域外资企业过于集中的问题。”

整改措施特别强调，要对违反WTO承诺、外资股份超过50%的合作伙伴，按照有关规定进行清理;适当控制增值业务合作伙伴数量、增加合作伙伴安全性评估环节;对新业务制定安全风险防范预案。

SP属电信增值服务，允许外资进入，原本就外资较多。国务院曾在2002年1月1日颁布《外商投资电信企业管理规定》(下称《规定》)，要求外资在中国经营电信业务须持有相关许可证，而申请许可证的前提是“在中国通过合资公司的形式经营”。对于外资持股比例，要求“基础电信业务不得超过49%”，“增值业务不得超过50%”。这也符合WTO承诺。

随着中移动增值业务快速增长，其中蕴藏的巨大的垄断利润令众多资本趋之若鹜，外资也看到了机会。

一些国外投资者通过域名授权、注册商标授权等多种形式，与境内增值电信公司合作，规避《规定》要求，进行了超比例的投资。例如，雅虎借用原3721的ICP牌照，eBay借用易趣ICP牌照，亚马逊则借用杰出网ICP牌照。

2006年，信息产业部发布《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》(下称《通知》)，以进一步加强对外资在国内从事电信业务的监管，强调境内电信公司不得以任何方式向外国投资者变相租借、让渡、倒卖，也不得以任何方式为外国投资者在中国境内不合法运营电信营业供应资本、场地、设备等。

《通知》还强调，境内电信公司在境外上市，必须经国务院信息产业主管部门审查同意，并按照国家有关规定获得批准。

新一波外资通过收购进入电信增值服务领域的热潮也由此兴起。同年8月，信息产业部公布了五家外企获得增值电信业务许可。

2006年4月，英国手机铃声及游戏制造商Monstermob通过发行新股的方式，以8150万美元(4650万英镑，约合6.25亿元人民币)的价格收购北京万讯通科技发展有限公司。万讯通是国内排名前列的SP之一，在国内27个省市都有中移动的SP业务。

而此前Monstermob在中国已完成了两笔类似收购，分别是2005年8月以1亿美元收购新东方旗下的联东伟业(Atop Century)，一笔是2006年初以8000万美元收购杭州联梦。

直到2009年，仍有澳洲电讯(Telstra)借并购路径进入中移动SP领域。澳洲电讯收购了两家手机内容与在线音乐服务提供商67%的股份。这两家公司分别是闪联互动(China M)和亮点时间(Sharp Point)，收购总额达3.02亿澳元(约合1.9亿美元、13.5亿元人民币)， 三年内支付完毕。

而据财新《新世纪》记者多方调查了解，澳电表面是收购闪联互动和亮点时间，实际上收购的正是王雷雷实际控制的两家SP企业——创艺和弦与迅捷英翔。王雷雷也因此从中获得巨额套利。空中网董事长兼CEO王雷雷是此次中移动腐败窝案中的重点协助调查对象。

从原则上来说，虽然创艺和弦与迅捷英翔均属内资企业，但是通过复杂的股权设置，其背后的实际股东却是外资——这正是此次中央要求中移动“全面清理”的那类外资“影子股东”。

但类似的公司在互联网界俯拾皆是，VIE(协议控制)就是一种常见的模式。在SP经历数轮整顿后，存活下来的大SP几乎都有一定的外资背景。

此次中移动大整顿，最令业内人士关注的是，“加强摸底调研，全面清查各合作伙伴(特别是增值业务合作伙伴)”，实际上直指VIE模式的企业，这将使很多通过VIE结构在海外上市的知名互联网公司，如搜狐、腾讯、新浪都受到威胁。目前这些公司都是中国移动在SP领域最重要的合作伙伴。

从工信部网站上可查询到，具备电信业务经营许可证的跨地区企业共有1399家，既包括增值电信业务，也包括基础电信业务，都属于运营商合作伙伴。

这些企业表面合规，但背后究竟有多少外资成分仍是一团迷雾，而要揭开谜底，工作量和难度均难以想象。

资深互联网人士谢文对财新《新世纪》记者表示，如果真的要严格监管，那么腾讯、百度和其他很多上市公司都会面临审查。

卓望是中移动控股的最重要的SP公司。中移动集团新CEO李跃上任后不久，即撤销了卓望139公司，原因之一便是其中包括以VIE模式控制的外资。(详见本刊2011年第2期“中移动李跃新政”)。此外，中移动对“卓望系”其它公司的外资股权也重新进行了清理。