摆脱GDP崇拜：北京主动转变发展方式

“十二五”开局之年过半，数据新鲜出炉。北京市上半年GDP增长8%，不仅比自己往年两位数以上的增速明显放缓，在全国各省区市中也“敬陪末座”。北京市发改委主任张工对此表示，北京市“十二五”GDP年均增长目标确定为8%，这在全国31个省区市中是最低的；对于GDP增速排在后边，下决心主动调控的北京早已做好思想准备。

北京市的这份淡定自有底气：下决心淡化GDP，更加注重创新驱动和提升软实力，打造和谐宜居之都，让市民过上更加美好幸福的生活。

摆脱GDP崇拜，在转变发展方式上攻坚克难

摆脱GDP崇拜说易行难。北京市一位领导坦承，靠消耗资源能源大举投入上项目、靠高价卖地增收、靠高房价和多卖房增税、靠多卖汽车拉动消费……这种粗放式发展相对容易，但长远来说难以为继。要转方式、调结构、促创新，非常困难，见效也慢。只有下决心攻坚克难，才能真正转变发展方式。

北京市“十一五”时期地区生产总值年均增长11%以上，总量超过1.3万亿元，人均超过1万美元。高速增长的背后，人口资源环境约束日益增强，发展动力转换、产业结构深度调整和升级的需求迫切；世界范围对经济、科技制高点以及国内地区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧。

作为首都，北京需要在国内率先走创新驱动发展之路，并以世界城市的定位在更高层次上参与国际分工。

今年上半年，北京加强重点领域调控，主动减速。汽车对全市消费的贡献率曾达到60%以上，是消费中的最大支柱；房地产投资一直占全市投资的半壁江山，相关税收收入也占地方财政收入的20%。北京今年实施一系列严格的房地产调控和汽车限购措施，上半年机动车销售同比下降五成，纯商品住宅销售面积同比下降三成，商品住宅价格涨幅稳步回落。这种主动“舍弃”带来GDP增长放缓、土地收入同比下降17.8%、房地产业营业税同比增速从年初的41.5%快速下滑至上半年的5.5%、车市大幅降温导致消费拉动减速等“阵痛”，但正符合调控预期。

北京市统计局局长苏辉告诉记者，虽然GDP减速，但全市经济增长的效益和质量提高，结构调整不断优化。1-5月规模以上工业企业利润增长12.9%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农村居民现金收入增长12.4%，创近年新高；地方财政收入完成1654亿元，增长27.9%。从发展质量看，呈现出就业稳、能耗降、排放减、劳动生产率高的特点。全市产业结构高端化态势明显，信息、商务、科技服务业增加值分别增长18.3%、15.6%和10.9%。

北京举全市之力加快建设国家创新中心。中关村园区管委会主任郭洪介绍，中关村国家自主创新示范区条例、建设人才特区的若干意见、促进科技成果转化和产业化指导意见等一批政策相继发布，上半年示范区主要经济数据均保持高位增长。全市上半年完成技术交易成交额1080.8亿元，增长35.2%；1-5月拥有自主品牌和自主知识产权的“双自主”企业出口14.6亿美元，增长24.8%。

摆脱GDP崇拜，让经济发展服务服从于首都功能定位

今年1月，首钢董事长朱继民接过“功勋首钢”纪念牌，曾经的北京市工业支柱——首钢石景山主厂区熄灭了钢花浓烟。北京市经济与社会发展研究所社会发展部部长李军评价，如果只考虑GDP，上述停产不会实现。

北京市常住人口近2000万，机动车保有量近500万辆，人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、污染较重、垃圾处理难，人口资源环境矛盾更加突出，“摊大饼”的粗放发展越来越背离首都功能定位。张工表示，早调整、早主动是优先选择，这必然会牺牲一定的增长速度，但有利于首都长远发展和持续发展。

上半年，北京治堵初见成效。据市交通委主任刘小明介绍，五环路内工作日早、晚高峰路网运行速度达24公里/小时以上，整体提高10%；拥堵里程减少至115公里，降幅达33%；平均拥堵时间减少65分钟，降幅达50%。

上半年，北京节能减排领先全国。高耗能高污染行业持续收缩，大气污染物浓度全面下降。在万元GDP能耗这一重要指标上，北京市“十一五”期间下降幅度居全国首位、绝对值全国最低，今年一季度继续下降8.4%。

上半年，北京新机场确定落户城市南部地区。北京加快城市布局调整，推动中心城人口和功能疏解，加快新城发展。

上半年，北京市旅游局更名为旅游委，旅游景区接待人数增长13%；中国国际服务贸易交易会永久落户北京；首届北京国际电影季成功举行，洽商签约近28亿元。

上半年，北京新增跨国公司地区总部12家，累计达到94家；新增投资性公司７家，累计达到190家；新增研发性外资企业16家，累计达到389家。

上半年，“打造首都经济圈”列入国家“十二五”规划，首都发展从注重功能集聚为主向疏解、辐射并重转变，从服务首都自身为主向服务区域、服务全国转变。

北京正努力以更高标准实施城市发展总体规划，使城市发展更好体现全国政治中心、文化中心、国际交往中心及正在形成的国家创新中心的首都功能定位，加快打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。

摆脱GDP崇拜，让发展成果真正惠及百姓

一味追求GDP，社会发展滞后于经济发展，入园难、入学难、看病难、就业难、收入增长难等长期无法破解，社会和谐稳定将面临更大挑战。北京市把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，努力使发展成果更好地惠及全体市民。

上半年，北京居民消费价格比上年同期上涨5.5%，持续高位运行。面对通胀压力，在收入增长放缓与支出不断增加的“两难”处境下，北京力保民生不断改善。

北京市财政局局长杨晓超介绍，上半年全市财政支出继续坚定不移地突出民生优先，体现发展成果共享，教育、社会保障、就业、医疗等民生方面的支出均保持大幅度增长，其中教育同比增长26.3%，社保和就业增长28.5%，医疗卫生增长21.3%，文化体育与传媒增长10%，交通运输增长34.3%。

上半年，北京就业形势保持稳定，城镇登记失业率低至1.51%，全市法人单位从业人数同比增长4%，帮助5.6万名就业困难人员实现就业，实现农村劳动力转移就业2.8万人。社会保障水平稳步提高，城镇低保标准由上年的430元提高到500元，农村低保标准由210元提高到340元；继续提高城乡居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴标准，为企业退休人员发放一次性生活补贴，对无固定收入重残无业人员给予生活补助。深入推进医改，加快公立医院改革试点，持续提高基本医疗保障水平，创新医院服务模式。中小学校舍安全改造工程和缓解“入园难”学前教育三年行动计划加快落实。

“北京上半年速度趋稳、质量提升、民生改善、就业增加、消耗降低的发展态势，符合调控预期，实现了在调整中优化、在优化中发展，调结构、转方式迈出坚实步伐。”张工分析认为，这主要得益于全市重点把握了“快”与“稳”、“舍”与“得”、“长”与“短”、“显”与“隐”、“内”与“外”的五个关系：

在进入相对成熟的发展阶段后，北京更强调又好又快、好字当头的重要取向，在调结构、转方式上加大力度，在“稳”字上下功夫，集中精力提升城市整体竞争能力。

主动调控意味着北京必须舍弃一些曾经的经济增长支柱，如房、车、钢铁；但“舍”是为了更好地“得”——向高端引领、创新驱动、绿色发展转变。

在资源禀赋上扬长避短，才能更好更快地发展服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济；“长痛”不如“短痛”，当下牺牲一定的增速，主动、自觉调控，符合“人文北京、科技北京、绿色北京”的城市发展战略和建设中国特色世界城市的长远目标。

进入新发展阶段的首都，不仅要注重经济建设，更要注重社会建设、生态建设和文化建设；不仅要注重城市装备、物质财富等“显而易见”的硬实力，更要把文化、城市管理和制度安排等“隐形难得”的软实力摆在突出的位置。

着眼于构筑首都经济圈、培育世界级城市群，北京正“由内到外”走出行政区划的封闭，加快面向周边的生产环节转移、创新成果落地转化、产业功能区合作。这也是构筑城市发展持续战略支撑、增强区域整体竞争力的必然选择。

调结构、转方式是贯穿“十二五”规划的一条主线。北京市“十二五”规划提出：在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标杆和火炬手，走在全国最前列。“十二五”开局半年，北京拿出了行动，承受着阵痛，收获了经验，更坚定了决心和信心。