预算法修订今年未上会，何时修订再成疑问

一度盛传要上今年“两会”审议的预算法修订草案，今年仍没有出现在人大的会议日程上。《预算法》的修订何时能进入全国人大审议，再成疑问。

这是一部极为复杂的法律，两次连续两届被列入“全国人大常委会5年立法规划”，有法学家称它是“宪法之下，万法之上”“经济宪法”。

其修订历程曲折，充满争议，凸显当前改革的复杂性和难度。

在其列入立法计划10年后，预算法修正案(草案)终于在2011年年底提请全国人大常委会审议。但是目前草案内容仍未向社会公布。

全国人大常委会委员全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣在接受法治周末记者专访时表示：“为《预算法》我们呼吁了多年，希望能通过这部法律，确确实实能让人大替人民担负起把钱管好的神圣职责，为我们国家科学发展，协调可持续发展，人民当家作主，管好钱，真正体现以人为本，科学发展，公平分配。”

预算公开或入法

《预算法》作为规范国家公共财政收支的一部根本大法，更涉及对现行公共资源的重新配置，是各级政府间政府和部门间政府和人大间利益权利关系的重构。

2008年，因提交了一份激情满怀的发言稿《阳光财政，我盼得头发已白了》，全国政协委员蒋洪为人所关注。之后的多年，他提的很多议案的中心议题只有一个：预算公开。

他利用专业优势精心设计问卷，连续三年对全国31个省市自治区的财政透明度进行评估，并在每年“两会”前后公布。

今年“两会”时，蒋洪告诉法治周末记者，根据他的调研，如果以100分为满分的话，目前财政的透明度总体情况为22分。

蒋洪介绍说，他今年带来的几个提案当中，第一个提案是建议撤销国保发(1997)5号文件《经济工作中国家秘密及密级具体范围的规定》。“这份文件把各级政策的预算收支以及历年的财政统计作为国家秘密，这与公共财政的改革方向是矛盾的”蒋洪说。

有媒体把2011年称为是中国财政史上具有里程碑意义的年份90多个中央部门首“晒”三公经费，公众也给予了很多掌声。

蒋洪表示，“三公”公开还需要说明经费统计的口径，目前已经公开的预算支出中，存在功能分类多经济分类少的现象。他今年带来的第二份提案是建议公开预算支出时加强对经济分类信息的公开，“公众通过经济分类了解到具体花销，这对预算的监管非常重要”。

自2007年政府收支分类体系改革后，政府公共管理机构和事业型企业的一般预算收支基金预算收支债务预算预算外收支和社会保险基金收支被纳入了统一的分类体系，并按照统一的标准，设置了收入分类支出功能分类和支出经济分类。

而在2011年，多个中央部委及地方省厅公布的部门预算中，公开透明度虽大为提高，但是所公开的预算支出信息中，多为功能分类。

“功能分类主要是按照政府活动的目的划分，例如教育医疗卫生公共安全等。而经济分类就是根据支出的实际用途划分，人员工资奖金差旅接待会务汽车购置等行为都在支出经济分类中。”蒋洪说。

“这样的支出分类是日常财务上最详细的记录，是最容易拿到的数据。支出经济分类是从另外一个维度审视预算支出。站在公众的立场上，这是编制一份让大家都看得懂的预算的最好动力。”蒋洪认为。

值得注意的是，预算公开，现行《预算法》并无相关规定，在2010年《预算法》第一版修改稿中虽提出公开，但规定“预算公开的具体内容由国务院规定”，这都无疑体现了权力之间的拉锯。

长期研究此问题的蒋洪手上也仅有第一版修订稿，尚未见到2011年底审议的草案。蒋洪建议应将预算法修订过程向全社会公开。

全国人大代表湖北省统计局副局长叶青则建议在预算法中增加预算公开章节，“只有立法了，才能有法可依”。

另据人大相关人士透露，代表委员的议案提案和建议，他们都非常重视，会给大家一个满意的结果。