还富于民：民主党派首次联名提案（2）

“连我们调研都难”

形成这份提案并不容易。在这份为小微企业鼓与呼的提案背后，是小微企业利润增长困难、被上游垄断暴利企业挤压的现实。

作为工商联界别的主要调研成员，全国政协委员、河南省工商联主席梁静对此深有体会。今年2月中旬以来，梁静带队在河南省境内多地进行小型微型民营企业生存现状调研。

小微民企在河南省的经济生活中的地位是具典型意义的。

根据2011年更新的中小企业划型标准，制造业年营业收入2000万元以下的为小型企业，而300万元以下的为微型企业。按照这一标准，河南省境内的35万家私营企业中，有超过九成都是小微型企业。河南省超过六成的地区生产总值来自这些企业，这些企业还解决了过去一年85%的新增就业。民营企业在经济中扮演的重要角色，在中国东部的经济发达地区则更为明显。

然而，这些靠数万元起家、缓慢滚动式发展的家庭式企业所背负的负担却让人难以想象。当梁静带队来到河南漯河某县界内时，该县县委书记甚至直截了当地阻拦梁静一行的走访。这位地方官员告诉她：“县里没有小企业，最小的都是(年营业收入)1亿的!”

不得已，在调研受阻的第二天，梁静带少数人员“暗访”乡镇和乡村里的酱菜厂、丝瓜瓤制品厂。

“一般人难以想象那些可能出口海外的生活用品，是在如此简陋的环境中生产出来的。”梁静补充说，“就连我们都差点看不到真实情况，更何况全国政协的领导了。”

这位地方工商联主席在今年的全国“两会”结束后，仍将继续走访民营企业，有关报告也将陆续形成。然而，半个月的密集走访，已经让梁静对民间企业主的苦衷有了切肤的体会。

梁静发现，在地方的工商、税务、卫生等执法部门的强势管理之下，小微企业往往只能沦为弱势的被“盘剥”一方，在与其供应链对接的国有大中型企业面前，这些民营企业则更像是巨无霸脚下的“侏儒”，经常遭遇国有企业拖延货款的情况。

故在“1号提案”中，呼吁行政部门进一步减少、简化行政审批，坚决清理取消不合理罚款和收费的建议，掷地有声。

“民营企业面对的外部条件有阳光、雨露，也有雾霾、沙尘，但更多情况下是雾霾、沙尘。”梁静在3月4日下午的工商联界别小组讨论上发言说。

在当天的同一场小组讨论中，全国政协委员、浙江省工商联主席徐冠巨则特意举例说明，浙江民营企业遭遇的发展瓶颈，是面对国有商业银行时的融资请求往往附带若干条件，导致贷款无法进行。

“如今，申请一千万元的贷款，就必须为银行拉来一千万元的新增存款。借一千万，要先存一千万。”徐冠巨在发言时指出。

此时，坐在徐冠巨对面的全国政协常委、中国产业促进会副会长张龙之表示了惊讶，并向徐冠巨求证，“你说的一千万是怎么回事?”他问。于是，徐冠巨又再一次解释。

全国政协经济界别委员、银监会主席助理阎庆民3月4日在接受包括《中国新闻周刊》等媒体采访时表示，小微企业获取银行信贷支持最大的障碍，在于财务信息体系的不完备。这些民营企业由于低于银行的财务信息征信门槛，因此无法获得贷款和政府的财税政策支持。

同属经济界别的全国政协委员、民生银行董事长董文标希望，民营企业办金融机构的门槛应该降低，从而允许更多的民营资本进入社区和乡村，成立小额信贷银行，这将对现有垄断式金融体制提供重要补充。

国应进，民要进

然而，尽管有国务院对于非公经济持支持态度，现实中民营资本在与巨鳄般的国有资本竞争时，仍处处难如人意。

目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。

2005年出台的“非公经济36条”，允许民营资本进入例如军工、石油、金融等垄断行业，2010年的“新36条”，又明确了交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，允许民间资本兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业，但是这些政策的落实，却并非一纸文件这么简单。

据国家发展和改革委员会的统计，民营资本在各行业中所占比例都仅仅在一成左右。其中，比例最高的是电力、热力的生产和供应领域，占13.6%，比例最低的分别在交通运输、仓储和邮政领域，以及水利、环境领域，仅占6%左右。而在可能具有系统性风险的金融业中领域，民间资本则仅占9.6%。

全国政协委员、民生银行副董事长张宏伟在3月4日会议期间对《中国新闻周刊》表示，推动非公经济发展这么多年来，市场资源的配置和民营企业的地位并没有明显改变，在类似金融在内的领域，民营资本仍在受到挤压，甚至出现倒退。”

“国企不应再与民争富，而应该还富于民了。”张宏伟说。

然而，根据财政部的统计，2010年度国有企业累计实现利润近2万亿元，却只上缴5%的红利，国企红利用于社会保障等民生支出微乎其微。与此相比，非公经济却承担了全国总税收的一多半，并提供了多达七成的社会产品和公共服务。

据此，在“两会”期间，全国政协委员吴一坚建议，免征民营企业中小微企业的那部分税费。

然而，梁静却认为，小微企业其实愿意合法缴纳税款，合理、透明的税制恰好可以激励小企业的管理。小型微型企业更关注的是，作为民营企业，它们的生存空间未来能否扩大。

而处在最后一年任期内的本届政府已经立下“军令状”，今年上半年内，出台非公“新36条”实施细则。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确表示，“完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境”。