养老金入市成定局 谁来负责管理？

市场传闻已久的“广东千亿养老金入市”终于得到证实。昨日，全国社会保障基金理事会（下称“全国社保基金理事会”）网站发布消息称，该会已于3月19日与广东省政府以及有关方面签订了委托投资协议。

根据协议，来自广东省城镇职工基本养老保险结存的1000亿元资金将分批到位，委托投资期限暂定两年；资金将更多配置到固定收益类产品中。

如果根据全国社保基金的现行规定，这1000亿元中，可进入股市的不超过400亿元。

在地方养老金普遍跑输通胀的背景下，全国范围内累计结余最多的广东省养老金入市，引发市场对各地养老金跟进的期待。但养老金投资运营办法的缺位和长久以来地方“各自为政”的格局，令这一前景的实现仍无时间表。

亏损压力

地方养老金入市是迫于亏损压力。

截至去年年底，全国社会保险基金资产总额已超2.4万亿元。其中城镇职工基本养老险累计结余在2010年就已超过15000亿元。

在各省中，广东省社保基金累计结余多年居全国首位。2010年，广东省仅城镇职工基本养老保险累计结余就达2471.48亿元，比排在第二位的江苏多一倍。

“目前社保基金投资受到种种限制，收益率大大低于通货膨胀率，造成了巨额的福利亏损。” 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，“尽管对养老金投资风险尚存许多担忧，但考虑到目前的福利亏损，养老金入市已如箭在弦上。”

入市已成定局，但由谁来负责管理却一直争论不休。此前市场上曾有传言，将成立一个由人力资源和社会保障部（下称“人社部”）、财政部、全国社保基金理事会多方参与的部级机构，专门负责基本养老保险的投资运营。

一名社保专家也对本报表示，把现收现付制度下结存的养老金余额由省级政府委托给社保基金理事会来管理，这种方式仅此一例，以后不会再有。以后养老金入市的方式将采取把各地准备入市的养老金结余集合起来，统一委托给新成立的这一机构来管理。

积极推动养老金入市的证监会主席郭树清也曾表示，全国的养老保险金结余分散在各省，如果这些资金组织起来，设立一个专门的投资机构或者委托一个机构以投资资本市场，对全体居民都大有好处。