陈勇鸣：抢占老龄产业这一市场空白点（2）

针对我国老龄产业的现状，笔者对这一产业的发展有如下对策建议：

1.必须将老龄产业放到国家战略高度。产业转型不仅要向高科技产业转型，在老龄化社会，也要有一部分产业向老龄产业转型，这是社会发展与进步的表现。制定老龄产业发展规划。将老龄产业纳入新兴产业发展序列、国家产业发展规划，提升老龄产业在国民经济中的地位，大力发展以高品质实用性为主的老龄制造业、以自动化可及性为主的老龄高新科技产业、以专业化便利性为主的老龄服务业，扩展老龄关联产业、延伸老龄产业链。

2.正确区分老龄事业与老龄产业、竞争性老龄产业与非竞争性老龄产业的政策界限。老龄事业与非竞争性老龄产业应由政府提供或政府购买。老龄产业应在政府支持引导下，主要由市场配置资源。从政策上引导民间资本流入养老产业发展，一是制定老年产品税收减免政策，非公有制养老服务机构税负减免政策。二是出台养老机构、老年产业用地优惠政策，非公有制养老服务机构用水、用电、燃气、电信的优惠政策。全国公共交通、旅游景点对老年人的统一优惠标准。三是补贴政策。采取技改贴息、贷款担保、资本金注入和政府采购等措施。四是鼓励社会对养老服务机构的捐助。

3.加快养老设施建设。一要加快机构养老设施建设，鼓励各类资金（包括保险资金）投资养老服务机构。培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营机构。政府应尽快研究出台相关的法规制度，明确养老实体产业土地性质、行业标准和经营模式标准。政府应适当给予商业养老实体产业一定的税收减免等优惠政策。二要加快实施无障碍化改造工程。制定适合国情的国家通用标准，着力打造老年人宜居社区。居家养老与老年住宅改造维修相结合，配以家庭福利服务和紧急呼叫系统等社会支持。三要积极发展老年公寓、两代居、电梯房。鼓励子女与父母就近居住，凡是子女与父母住房买在一起的，政府交易税免征或至少减征50%，与70岁以上老人同住或就近住的子女，可减免个人所得税或优先购买经适房等。将已有的多层房改成电梯房，既启动内需，又造福于民，欧洲大多数国家都将多层房改成了电梯房。

4.规范老龄市场秩序。建立老龄产业市场准入制度、老年产品和服务质量标准，严格规范市场管理与运作，加强产品的检查与认证，构建老龄产品和服务的诚信体系，严厉打击危害老年人权益和利益的行为。

5.积极拓宽养老资金筹划渠道。目前老龄产业政策性融资包括国家和各省市专项资金、政策性银行融资和各种融资担保平台资金；市场化融资包括股权融资（吸收直接投资）、债券融资（商业银行贷款融资、非正规民间借贷融资、融资租赁、典当融资等）。要积极创新市场化融资新渠道，引入 ABS（资产证券化）、BOT（私人资本参与基础设施建设）等项目融资模式以及住房抵押养老、联贷联保贷款等债权融资模式，如发展住房抵押养老。金融机构的运作资金来源充足，为发展住房反向抵押贷款创造了制度条件。国外的住房反向抵押贷款已有成熟的经验，我国发展住房反向抵押贷款的条件也日趋成熟。

6.加大老年产业管理人才培养。在国外，设有老年学硕士、博士学位的大学和研究所越来越多。早在1976年，美国开设老年学课程的学校就达1275所，其中27％是大学。上世纪80年代初期，美国社区学院中有三分之一至一半开设一门或数门老年学课程。而我国目前只有个别院校设有老年学专业，远不能适应实际需要。老年服务产业涉及多个专业，应该鼓励医学、心理学、社会学、公共管理、经济学等相关专业的人才从事老年产业的管理和研究。增设老年护理专业，培养高技能的医师和高级医护人员。