任正晓：粮食安全既重数量更重质量（2）

粮食安全重数量更重质量

戴着眼镜的任正晓看起来既像官员，也像学者，他还在《中国经济周刊》、《中国粮食经济》等刊物上发表了很多文章，分别论述了国有粮食企业改革和发展、农村金融改革设想、粮食财会队伍建设、发展农村教育等不同领域的热门话题。也正是这些多年实际工作中的经验积累，让他逐步形成了自己的粮食观。

总的来说，任正晓的观点可以概括为几个必须：粮食问题的解决必须立足国内；必须扶持和补贴好粮食主产区；必须千方百计保障粮食安全。

2011年9月，他在《中国经济周刊》上以署名文章论述说，粮食是国家自强、民族自立、民生保障的基本战略物资，解决我国的粮食问题必须始终坚持立足国内的基本方针，稳定发展粮食生产是保障国家粮食安全的根本之策，粮食主产区是提供商品粮源、保障粮食安全的重要基地。对粮食主产区实行特殊的保护政策，事关国计民生，有利于国家长治久安。

他在文章中提到，从社会和民生的角度看，粮食具有公共物品属性，粮食生产是一种带有社会公益性的行为；从产品生产效率的角度考察，粮食是一种自然与市场风险大、供给与需求弹性孝投入回报率低的产品。

任正晓认为，对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的补偿政策，符合社会公平、正义的原则。

他很切实地论述说，将粮食主产区纳入限制开发区，只是从国土空间开发的规划设计和制度安排上，解决了粮食主产区“有地可种粮”的问题；将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围，则可以从政策引导上解决粮食主产区“有地会种粮”的问题，从而从根本上保障国家粮食安全。

任正晓在文章中强调，不让粮食主产区政府背着“产粮越多、亏损挂账越多”的历史包袱来发展粮食生产；依法确定粮食生产区域，划定粮食生产区耕地红线，确保全国16亿亩以上基本农田作为粮食生产用地，国家按实际粮食种植面积实行生产补贴，按当年粮食外调数量实行商品粮调出挂钩补贴，“谁种粮谁得补贴，谁调出粮食谁得实惠。”

在粮食管理领域有着几十年亲身经历的任正晓，一直高度重视粮食安全，“国家的粮食安全既要有数量安全，更要有质量安全”。

2011年7月，中国食品安全高层论坛在北京举行，时任国家粮食局副局长的任正晓在发言中表示，保证食品安全是人民群众的热切期待，也是社会各界的关注热点，更是各级政府的重要职责。粮食是最基本、最重要的食品，同时它也是生产加工的重要基本问题。因此，粮食安全是整个食品安全的源头和基础，保障粮食质量安全至关重要。

“我们都知道，国家的粮食安全既要有数量的安全，更要有质量的安全，党中央、国务院始终高度重视粮食安全问题，采取了一系列强有力的政策措施来确保我国的粮食数量安全与质量安全。”任正晓说。

他坦言：“我们以占世界9%的耕地，奇迹般地养活了占全球20%的人口，而且我们让全体人民吃得越来越营养，越来越安全。”

为了实现这些目标，近年来，国家粮食局从制度把关，采取了一系列措施，包括制定和完善了粮食质量安全监管制度、建立健全了粮油质量标准体系、不断推进粮食质量检验检测体系的建设，同时坚持开展收获粮食安全的检测。

据任正晓公布的数据，国家粮食局“十一五”期间累计采集和监测新收获粮食的样品达到16万份，取得研究数据近150万个，及时掌握了收获粮食的情况。

与此同时，粮食部门积极帮助指导农户开展科学储粮，并由此收到了成效。在国家粮食局组织的全国性粮食库存清查中，全国库存粮食的质量达标率为97。3%，主要卫生安全指标合格率达到96。9%。

任正晓也承认，在确保粮食安全的“大战役”中，还有不少挑战，比如说加强粮食质量监管队伍和技术队伍的建设，改善监管方式，加大执法力度，尽快实现粮食质量安全监测全覆盖、监管无盲区等等。

未来10年全球粮食敲响警钟

在任正晓和他领衔的国家粮食局致力于中国粮食安全的时候，世界各国的粮食部门也都在各自出招，确保粮食战略的实施。

不容忽视的是，全球粮食形势很不容乐观。

2011年10月，联合国粮食与农业组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署共同发布了《2011年世界粮食不安全状况》。

报告指出，未来十年全球粮食价格总体仍将居高不下，同时粮价波动的局面会继续存在并可能加剧，这将严重威胁全球的粮食安全，使贫困的农民、消费者和依靠粮食进口的小国处于十分危险的境地。

这份报告说，未来十年，人口数量将持续增多，消费者的需求将继续增长，生物燃料的开发也将给粮食系统带来更大的压力，但与此同时，由于一些区域的自然资源日益稀少，粮食供应将面临严峻挑战。此外，农产品与能源市场之间的联系日趋紧密，极端天气事件将更加频繁。这些因素将导致粮食价格总体维持在较高水平，同时波动性增加，进而对粮食安全造成更大威胁。

世界银行行长佐利克也警告说，粮价飙升有可能导致全球贫穷国家中1亿人口陷入更贫困的状态，也可能使一些国家在过去几年通过艰苦努力所取得的减贫成果出现转折。

更严峻的是，在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显，一些非洲国家和加勒比国家海地因食品短缺和价格上涨一度出现了骚乱。

许多国家和一些国际机构都提出了应对计划。世界银行等国际机构都提出，短期内，应采取紧急措施，加大对低收入国家的援助力度，以减轻粮食短缺对贫困人口的威胁。

美国则在粮食危机到来之前，已经借助或实施绿色革命和转基因革命、长期巨额农业补贴政策和新能源革命等一系列措施。世界其他一些国家还提出暂缓生物燃料产业发展和减少粮食浪费等措施，以确保食品粮供应。