查道炯：警惕美国可再生能源开发战略（2）

美支持可再生能源

开发战略意图明显

2008年初，伴随着白宫执政党的变化，美国政府将推动可再生能源开发利用列为其能源政策的重大举措。白宫13514号决议就是要促使联邦政府在低碳经济发展中发挥旗帜作用。根据该决议，联邦政府的各级办事机构都必须设法完成一定的节能目标，截至2030年，所有新建筑必须实现零排放，同时节水30%，减少50%的填埋垃圾。

美国政府对可再生能源的支持显然有其战略意图。美国曾有研究机构发布报告称，世界上没有哪个国家和企业使用的能源规模能够超过美国国防部和美国军方。2006年，美国防部花费136亿美元购买了1.1亿桶石油燃料和38亿千瓦电力，差不多占美全部能源消耗的0.8%，约为联邦政府能源消耗的78%。也就是在这一年春天，美国国防部国防研究与工程局成立课题组，开始研究军队能源问题，包括能源安全审查、降低国防部对进口化石能源的过分依赖、确定替代能源来源以及确定国防部能源战略选择等问题。

美军拥有庞大的运输系统，军车、卡车、坦克、军舰等开动起来均需要燃烧大量的化石燃料，成本高、污染大，因此美国防部将生物燃料和合成燃料列为其研究重点，这对于应对高油价和供应动荡不失为明智之举。而专门针对国防力量的《国防授权法案》，要求军队2025年前实现所有能源的25%来自可再生能源的目标。目前在美国空军中已经在无人机和载人机上使用太阳能，其优势是保证飞机长距离长时间飞行、无排放且静音。但是，目前的技术无法保证这种飞机翼展更大、载重量更大，而且能源储存困难较大，成本很高。

在2011年9月美国军方宣布的一项新能源计划中，减少对石油的依赖，利用可再生能源减少军队目前面临的能源开支、能源安全，全面达成能源战略成为美军的目标，美国防部计划到2030年每年花费100亿美元用于可再生能源。目前美国防部每年花费约200亿美元用于能源建设，其中75%用于燃油，25%用于设备和基础设施建设。在未来20年里，五角大楼将太阳能用于基地和临时设备建设，燃料电池用于士兵个人可携带能源，微型电网用于军队设备，生物燃油用于军队车辆。特别是海军的“大型绿色舰队”计划，将到2016年实现由生物燃油驱动的舰队。到2030年，整个应用于基地和临时设施的可再生能源市场预计可达61亿美元。而所有这些支出的一个重要去向便是支持大学以及私营机构开发各种可能替代石油的燃料。

加速调整能源

消费生产政策

在众多的可再生能源政策选择中，加快太阳能、风能设备的国内应用，是我国应对国际竞争的必要途径。我国广大农村地区，特别是贫困山区，大量的居民用能还停留在高度依赖柴草、炭薪、牛羊粪便的初级阶段。农业人口的老龄化趋势以及留守人口依赖进城务工人员的收入转移，为生活用煤炭消费向农村、山区的扩散提供了社会条件。显而易见的是，这种变化既无助于农村地区的环境保护，也提高了城镇地区治理大气污染的难度和成本。

我国尚有1.2亿的扶贫人口。政府的财税政策有必要向加大支持外向型可再生能源设备产业转身为国内的脱贫济困服务这个方向转移。其市场空间、经济和社会发展收效，不亚于在境外获得市场份额。

努力吸引国外的可再生能源企业参与我国推广可再生能源利用，也应是我国的政策选择。外企和外资参与这一领域的竞争，整体得益的是我国能源供应的自主程度的提高。

总而言之，面对国际新能源开发，如何因势利导，加速调整自身的能源消费和生产政策，把握好相关产业发展的全球发展机遇，才是我们要着力思考的战略性课题。核心挑战，不是哪个大国的战略图谋，而是企业在设备、技术、长期服务方面的能力，是如何加速利用来自国外或者国内的阶段性成果。