蓝印户口天津独舞：变异的户籍改革（2）

夹缝中的直辖市

作为老牌的直辖市，天津曾在过去很长一段时间远远落后于北京和上海。

尽管天津是全国首批沿海开放城市，并且拥有第一批国家级经济开发区，但相关数据显示，在1979年至1986年间，天津的年均经济增长只有6.5%，远低于全国9.5%的平均水平。与北京、上海的发展也相去甚远。

没有北京首都地位附带的政治红利，也没有上海亚洲金融中心的殊荣，独顶直辖市光环的天津在2006年以前发展速度与其地位远不匹配。无论是官方还是民间，都习惯将天津曾经发展的缓慢归咎于北京。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明在天津滨海新区的一个高端论坛上就直率地说，过去天津发展的最大困难是在北京旁边，不仅没有随着“首都圈”发展，反而受到了限制，很多投资和产业更愿意选择北京，造成天津城市建设长期上不去，商业和人民生活水平都与北京落差非常大。

近距离的超级城市本就世界罕见，天津房地产业巨头郭钧直言：“上世纪，北京取代了天津的经济中心地位，京津发展处在竞争割裂的状态，北京最终抽走了天津经济地位和城市实力的根本基础，天津快速发展的黄金时期中断。”

对于蓝印户口政策，一些市民在接受法治周末记者采访时不无善意地表示理解：“天津缺钱呗。”

天津蓝印户口另一个微小的适用群体则是投资者，按照现行的政策，引进在津注册投资5000万元以上的外地企业，在现行办理职工和家属来津落户政策的基础上，按照每纳税100万元增办一人(含家属子女)落户。

多年来通过投资而落户天津的人口数量有多少，吸收的投资额有多大，官方没有相关的信息披露，也拒绝记者的采访，因此成谜。

蓝印：变异的户改

蓝印户口出台的初期，主要作用是为了解决农民进城落户的问题，也同时解决投靠亲属落户等问题，但扩展到大城市之后，功能发生了转变，蓝印户口的主要吸引人群是外来投资者和人才。

据公开资料，天津市1995年实施的《蓝印户口管理暂行规定》中，蓝印户口范围还只有引进人才一种，这与上海市实施蓝印政策的核心目标是一致的。

但发展到后来，目前的天津蓝印户口政策，只剩下两类人群，即大额投资兴办企业者和购房落户者，而其中“高考移民”群体又是绝对的主力阵容。

2008年至2009年年初，地方楼市普遍低迷，民间盛传蓝印户口政策将卷土重来，传言最甚的上海市官方否认了谣言。

但蓝印户口政策却再度引发热议。舆论普遍指责蓝印作为救市手段的政府行为。

天津蓝印户口的出台或者门槛的降低，本意是繁荣房地产市场、拉动经济、吸引人才，但结果势必影响部分人群的利益。

2009年年初，天津蓝印户口政策再次放宽之后，天津当地百姓就表示，天津蓝印户口效果显现，现房稀缺供不应求，与其说是现房脱销，不如说是户口脱销。

“这样的政策会引发就业、医疗、教育等一系列问题，尤其会引发对教育资源的占有和教育机会的减少，这既是对天津百姓的不公平，也将加重天津未来几年甚至十几年的城市压力。”当地一名百姓说。

也就是在这一时期，蓝印被批评为阻碍户籍改革制度的一项政策。

长期关注户籍改革的北京大学法学院教授王锡锌接受法治周末记者采访时重申，蓝印与现行的户籍改革目标背道而驰，因此会阻碍户籍制度改革。

他分析，购房落户的本质就是将户籍当成商品出售，在这样的买卖中，政府掌握绝对的定价权，为了保证户籍作为稀有商品的价格，政府会想尽办法来保护户籍所附带的各种特权，这与户籍改革要去除户籍特权的目标取向刚好相反。

蓝印同时也带来了更多的不公平。例如对普通没有经济实力来买房的人不公平；对房地产的支持间接抬高了房价，对当地人不公平，对房地产业之外的其他行业也不公平。

“要解决这个问题，还是要回到户籍制度改革的根本上，那就是重新对户口附带的那种特权和福利重新分配，公平分配。”王锡锌说。

去年年底，坊间盛传，天津可能会取消蓝印户口政策，曾引发一轮商品房抢购潮，无论是抢购者还是观望者，都无法知道，哪一趟才是这个运行了18年之久车次的末班车。